Пенсионная система: непопулярных решений не избежать

Фото: ИТАР-ТАСС

Высокая рождаемость в бедных странах является в том числе следствием неразвитости пенсионной системы. Там, где человек не может рассчитывать на пенсию, остается полагаться только на собственных детей. И чем их больше, тем легче им будет обеспечить родителей. Расходы на детей в бедных странах невысоки, поскольку и потребности весьма скромные.

Жители богатой страны, напротив, могут быть относительно спокойными за свою старость благодаря пенсионной системе, в то же время расходы на ребенка, как правило, высоки, а потому экономических стимулов для деторождения в развитых странах очень мало. Кроме того, в системе ценностей жителей развитых стран карьера, самореализация, просто зарабатывание денег подчас занимают более важное место, чем создание семьи.

Рассуждая абстрактно, можно сделать вывод о том, что высокие пенсии - это яд замедленного действия, отравляющий демографическую ситуацию в богатых странах. Однако мало кто согласится с таким выводом применительно к самому себе, ведь мало кто сам хочет получать по старости низкую пенсию. Сложность пенсионной проблемы в России состоит в том, что правительству приходится, с одной стороны, выполнять социальные обязательства перед гражданами (в том числе повышать пенсии), а с другой - стимулировать экономический рост, в том числе путем снижения инфляции и бюджетных расходов.

Господин Urals не подведет?

С тех пор как цена на нефть продолжает радовать нас если не рекордами, то по крайней мере неплохими результатами, правительство регулярно повышает размеры пенсионных выплат. Так, в текущем году трудовые пенсии повышаются на 9,6%, социальные - на 14,1%, в 2013г. трудовые пенсии будут повышены на 8,7%, социальные - на 7,9%, в 2014г. - на 9% и 13,2% соответственно.

Разумеется, странно было бы сдерживать повышение и без того небольших пенсий в то время, когда страна купается в нефтедолларах. Однако вопрос: что будем делать, когда нефтяные доходы резко снизятся? А снижаться они будут неизбежно.

Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова признала, что размер индексации пенсий в 2013-2014гг. "может измениться в зависимости от изменения прогноза социально-экономического развития РФ" (читай - прогноза нефтяных цен). Согласно последнему прогнозу, в нынешнем году баррель нефти сорта Urals будет стоить 115 долл., в следующем - 97, а еще через год - 104 (согласно прежнему прогнозу - 100, 97 и 101 долл. соответственно). Однако если нефть по тем или иным причинам резко упадет в цене, то от повышения пенсий придется отказаться. По прогнозу Минэкономразвития, самый плохой сценарий - это 82-85 долл. за баррель. А если представить, что цена будет еще ниже (скажем, долларов 70)? Тогда людям не скажешь: "Извините, нам надо сокращать бюджетные расходы, и поэтому мы снижаем вам пенсионные выплаты..." Социальные обязательства относятся к категории неснижаемых, поэтому для поддержания уже назначенных пенсий придется искать иные источники доходов, нежели поступления от налога на добычу полезных ископаемых. И нет никаких гарантий, что марка Urals, которая последние 12 лет обеспечивала россиянам и экономический рост, и социальную защищенность, будет столь же эффективной и впредь.

Пирамида для всех

Если некая компания привлекает деньги граждан и платит счастливчикам баснословные проценты через короткий срок, то можно смело говорить о том, что данная компания работает по принципу финансовой пирамиды. "Старые" вкладчики получаю доходы из взносов "новичков", которые в свою очередь должны привести следующих... Если бы создатели пирамид могли бы обеспечить постоянный рост числа вкладчиков, благосостояние участников таких "финансовых организаций" было бы бесконечно высоким и постоянным. Беда в том, что в конце концов поток желающих обогатиться быстро иссякает.

В пенсионной системе происходит нечто похожее. Доход, конечно, по сравнению с пирамидами, более чем скромный, но все равно каждое последующее поколение получает больше, чем вкладывает. Накопительная система, при которой пенсионер получает только те деньги, которые сам заработал в течение жизни, фактически еще не действует. Соответственно, пенсии нынешним пенсионерам выплачиваются из налогов работающих граждан. Только вот работающих становится все меньше, а пенсионеров все больше. Соотношение работающих к пенсионерам в России составляет на сегодняшний день 1,7:1.

В дальнейшем ситуация будет только ухудшаться. Бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин отмечает, что в ближайшие десять лет абсолютное сокращение числа занятых станет тенденцией. С 2008г. количество работающих граждан сокращается каждый год на 300-400 тыс. человек. "Даже если рождаемость повысится, количество людей, которые могут приступить к работе, находящихся в активном возрасте, будет сокращаться ежегодно", - отмечает бывший глава Минфина.

Дефицит пенсионной системы в 2011г. составил 875 млрд руб., в 2012г. ожидается на уровне 1 трлн 75 млрд руб., а к 2014г. достигнет 3 трлн 300 млрд руб. При этом надо обратить внимание на то, что дефицит в пенсионной системе возник всего-навсего за какие-то пять лет, вырос до 2% ВВП и продолжает расти.

Итак, исходя из вышеприведенных расчетов, российская пенсионная пирамида должна неизбежно рухнуть. Возникает извечный вопрос: "Что делать?" Быстро обналичить оставшиеся средства ПФР и скрыться, скажем, на Виргинских островах? Шутка! К счастью, средства пенсионной системы обналичить нельзя. Тогда естественным выходом из ситуации остается сделать все возможное, чтобы поступления пенсионных средств постоянно увеличивались, раз сокращать расходы не выйдет.

Метод Робин Гуда не годится

Наиболее простой способ увеличить поступления в ПФР - поднять налоги, а точнее - страховые взносы. В 2010г. взносы, уплачиваемые в Пенсионный фонд, повысили с 20% до 26% (кроме того, 2,9% нужно платить в Фонд социального страхования, 3,1% и 2% – в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования). Повышение взносов встретило в обществе жесткую критику. Предпринимательские ассоциации и Минэкономразвития, критикуя политику высоких налогов, резонно указывают, что если повышать взносы дальше, о предпринимательской активности, а значит и об экономическом росте, придется забыть.

В результате сложных дискуссий в правительстве было принято решение все же не прибегать к старому доброму методу решения проблем нуждающихся за счет отъема денег у других.

Напротив, начиная с 2012г. ставка страховых взносов в ПФР уменьшилась с 26% до 22%. Ставка страховых взносов в ФСС и ФОМС в 2012г. не изменится и останется на уровне 2011г. Суммарная ставка страховых взносов в 2012г. составит 30%. То есть общая ставка страховых взносов во внебюджетные фонды была снижена с 34% до 30%, а для отдельных категорий плательщиков - до 20%. При этом была введена дополнительная ставка страховых взносов в размере 10% с зарплат выше порогового значения (выше годового заработка в 512 тыс. руб. в 2012г.). Предполагалось, что пониженные ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды будут действовать в течение 2012-2013гг.

Однако ставка на 2014г., похоже, тоже будет без изменений. В "Основных направления налоговой политики на 2013г. и на плановый период 2014 и 2015гг.", подготовленных Минфином, предлагается оставить ставки по страховым взносам на прежнем уровне. То есть в 2014г. страховые взносы останутся для большинства плательщиков на уровне 30%. Кроме того, предлагается установить льготную ставку для малого бизнеса и некоммерческих организаций (НКО), работающих в социальной сфере, и для благотворительных организаций в размере 20%.

При этом дискуссия о снижении взносов продолжается. Так, глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина предлагает снижать взносы до 28%, начиная с 2014г. В свою очередь Минфин резко возражает, оценивая ущерб бюджету от такого снижения в 200 млрд руб. Глава ведомства Антон Силуанов не понимает, откуда будут изысканы выпадающие доходы. Точку в этой дискуссии на какое-то время в апреле 2012г. поставил Дмитрий Медведев, тогда еще занимавший пост президента РФ, заявив, что ресурсов для снижения страховых взносов сейчас нет.

Сам факт дискуссии о снижении взносов и намерение Минэкономразвития бороться за снижение налоговой нагрузки, поддерживаемое предпринимательским сообществом, говорит о том, что увеличить поступления в ПФР "робингудовским" способом не удастся.

Работать дольше

Единственной альтернативой повышению налоговой нагрузки является другая весьма непопулярная мера, а именно повышение пенсионного возраста. На сегодняшний день в России пенсионный порог рекордно низкий - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. В большинстве стран мира люди выходят на пенсию в 65 лет, причем для обоих полов возрастной ценз одинаков. Это связано с тем, что женщины, хоть и считаются слабым полом, в среднем живут дольше мужчин. Отметим, что в Японии как мужчины, так и женщины выходят на пенсию в 70 лет.

Глава Минфина Антон Силуанов высказывает предложение о повышении пенсионного возраста крайне осторожно. "Вопрос может рассматриваться только очень постепенно, не сразу, на протяжении нескольких лет", - сказал он и обозначил два варианта реализации реформы пенсионной системы, которая будет происходить либо через повышение пенсионного возраста, либо через уточнение пенсионной формулы.

Кроме того, обсуждается вопрос увеличения порогового стажа работы, необходимого для получения пенсий. "Сегодня пять лет стажа достаточно, чтобы иметь право на получение пенсии. Такого нет ни в одной стране. Должен повышаться этот порог", - отметил А.Силуанов.

Минфин рассматривает различные варианты повышения трудового стажа: постепенно до 20 лет или до 15 лет при условии привязки размера пенсии к стажу работы. "То есть чем больше ты работаешь, тем больший коэффициент пенсии тебе добавляется", - поясняет министр финансов.

А.Кудрин, будучи противником повышения налогов, также неоднократно заявлял о необходимости повышения пенсионного возраста. Противником этой меры традиционно выступал Минздравсоцразвития, утверждавший, что данная мера не только будет воспринята в штыки населением, но и не приведет к желаемому результату и что дефицит ПФР в результате этой меры существенно не сократится.

Между тем президент Владимир Путин неоднократно заявлял о недопустимости такой меры. "Мы не планируем, во всяком случае в ближайшее обозримое время, поднимать пенсионный возраст", - сказал он в ходе своей предвыборной кампании. По его словам, подобные шаги властей некоторых европейских стран вызваны рядом причин, которые в России отсутствуют.

"Дело в том, что экономика там такая, что они не в состоянии платить. Это объективная необходимость. У нас такой необходимости пока нет", - сказал В.Путин. Ранее, говоря о европейском опыте, вновь избранный президент отмечал, что европейцы живут дольше россиян. "Нельзя отрывать выход на пенсию от продолжительности жизни в стране", - считает он.

Учитывая заявления В.Путина, вряд ли данная тема возникнет в ближайшем будущем. Таким образом, если следовать заявлениям руководства страны, то никаких выходов из этого "пенсионного тупика" нет вообще. А значит, чем-то придется жертвовать. Главное, чтобы не пришлось этого делать внезапно.

Григорий Коган, РБК