Верховная рада одобрила изменения Конституции Украины по децентрализации
Тяжелое голосование
Верховная рада приняла в первом чтении проект изменений в украинскую Конституцию, которые были предложены президентом Петром Порошенко, пишет «112 Украина». Эти поправки касаются децентрализации Украины. Проведение такой реформы предусмотрено минскими соглашениями.
В поддержку конституционной реформы высказались 265 парламентариев. При этом для утверждения изменений в основной закон необходимо 226 голосов. Парламентские фракции «Самопомощь» и Радикальная партия Олега Ляшко заявили, что не поддержат предложенные Порошенко изменения. Сторонники Ляшко заблокировали президиум Рады до начала внеочередного заседания парламента. Депутат фракции Андрей Лозовой написал на своей странице в Facebook, что таким образом депутаты пытаются помешать признанию особого статуса Донбасса.
Из-за блокирования президиума заседание Рады началось позже, чем было запланировано, передают РИА Новости. Спикер парламента Владимир Гройсман начал вести его с трибуны. Заседание проходило под крики «Позор!».
После одобрения закона возле Верховной рады начались беспорядки. Украинские СМИ сообщили о том, что активисты пошли на штурм парламента. Всего около Рады находятся несколько сотен человек, зафиксированы мелкие потасовки между правоохранителями и митингующими. В результате стычек есть пострадавшие, по сообщению мэра Киева Виталия Кличко, один милиционер погиб при подрыве в толпе боевой гранаты.
Основная претензия противников поправок — внесение в основной текст Конституции положения о предоставлении отдельным районам Донбасса особого статуса.
Что такое децентрализация по-украински
«Громады» и префекты
Поправки включают в себя два основных изменения порядка госуправления. Во-первых, значительные функции, в том числе финансовые, передаются от национального и регионального уровня властей на местный, новая административно-территориальная единица «громада» (община) будет иметь больше прав в решении местных вопросов, чем иные уровни власти. В частности, ликвидируется институт назначаемых президентом губернаторов (официально — глав областных государственных администраций), вместо них главу государства в регионах будет представлять префект, функции же исполнительной власти во многом возьмут на себя исполнительные органы областных советов.
Выборы — по украинским законам
Во-вторых, в Конституцию внесено упоминание об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей — соответствующий статус устанавливается законом, который Порошенко предложил оговорить в разделе XV. Как объяснял сам президент, внесенные им поправки допускают «возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления» в этом регионе, но ни в коем случае не означают предоставления Донбассу автономии. Принятый ранее Верховной радой закон об особом статусе Донбасса отвечает многим требованиям минского мирного процесса: он должен, в частности, наделить местные власти особой ролью при формировании судейского и прокурорского корпуса, определении языковой политики и форматов трансграничного сотрудничества, а также допустить создание народной милиции. Однако вступление его в силу привязано к проведению местных выборов на подконтрольных самопровозглашенным «народным республикам» территориях по украинским законам. Так как повстанческие правительства не признали права Киева проводить такие выборы и объявили о проведении местных выборов на собственных условиях, этот закон так и остался на бумаге.
Будущее поправок
Президент Украины рассказал, что отдельные регионы уже попытались воспользоваться положением об особом статусе городов, в частности, с подобной просьбой к президенту обратились депутаты областной рады Запорожской области. «Далее пойдет парад суверенитетов. Мои изменения в Конституцию эту статью изымают, и права на статус не будет», — подчеркнул Порошенко.
Для принятия поправок в Конституцию Верховная рада должна проголосовать за закон во втором чтении, но для одобрения потребуется уже конституционное большинство — 300 голосов. «Как и при голосовании в июле, сегодня стало понятно, что у Порошенко нет трехсот голосов», — отмечает в разговоре с РБК украинский политолог Владимир Фесенко. Но он утверждает, что на самом деле это нельзя считать поражением главы государства — положение об особом статусе Донбасса попало в текст поправок благодаря настоянию западных партнеров Украины, на этом настаивала, в частности, помощник госсекретаря США Виктория Нуланд. «Это была уступка международным партнерам, а не России или боевикам», — рассуждает Фесенко, полагающий, что между президентом и противниками предоставления особого статуса мятежному региону был заключен своеобразный пакт. «Все будет зависеть от реализации положений о местных выборах: если в ДНР или ЛНР проведут выборы самостоятельно, то это даст властям полное право отказаться от упоминания особого статуса в Конституции, так как договоренности были нарушены», — говорит он. Тогда же разрешится ситуация и с недостатком голосов — без этого уточнения поправки будут поддержаны конституционным большинством, считает Фесенко.
Реакция с востока
Российский МИД несколько раз выступал с критикой предложенных Порошенко поправок к Конституции Украины. Как заявил заместитель главы ведомства Григорий Карасин, Киев «абсолютно игнорирует предложения по политической реформе, которые выдвигаются представителями Донецка и Луганска».
Представители ДНР назвали обсуждение вопроса децентрализации в Раде «свободной интерпретаций» минских соглашений. Об этом заявил глава делегации самопровозглашенной республики на мирных переговорах Денис Пушилин. «Все, что состоится в Верховной раде, лишь отдаленно напоминает комплекс мер по выполнению минских соглашений, — цитирует его Донецкое агентство новостей. — Нас это не устраивает, у нас есть четкое понимание, как именно должна происходить конституционная реформа, как именно должен выглядеть закон, по которому мы должны провести выборы на нашей территории».
Представители ополчения также заявляли, что украинские власти никак не согласуют с ними поправки по части децентрализации. Руководство ДНР и ЛНР подчеркнуло, что в самопровозглашенных республиках считают невыполненными принятые Киевом в Минске обязательства по введению особого режима самоуправления в Донбассе. В ответ ополчение решило провести местные выборы и назначило их на 18 октября.
Порошенко назвал намерение ополченцев провести выборы «жесткой атакой» на минские соглашения, возложив ответственность на Россию. На прошлой неделе президент назвал Москву противницей децентрализации Украины. Обеспокоенность проведением местных выборов также выразили канцлер ФРГ Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд. В ДНР, комментируя слова политиков, подчеркнули, что выборы «не могут создать угрозу минским соглашениям».
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
