Совет Федерации одобрил «антитеррористический пакет» Ирины Яровой

Заседание Совета Федерации РФ. 20 апреля 2016 года (Фото: Рамиль Ситдиков/РИА Новости)

Сенаторы проголосовали за принятие «антитеррористического пакета» поправок. За поправки в Уголовный кодекс, вводящие понятие международного терроризма, проголосовал 151 сенатор из 156 присутствующих (всего в верхней палате парламента 170 сенаторов). За второй пакет законов, поправки в отдельные законы, в том числе регламентирующие деятельность операторов сотовой связи, проголосовал 141 человек.

Законопроект председателей комитетов Госдумы и Совфеда по обороне Ирины Яровой и Виктора Озерова ужесточает наказание в большинстве «экстремистских» статей, снижает возраст уголовной ответственности за терроризм, вводит ряд новых ограничений, включая запрет на миссионерскую деятельность в жилых помещениях. Кроме того, закон обязывает операторов связи и интернет-компании с 1 июля 2018 года хранить содержание звонков и переписки пользователей сроком до полугода. В документе содержались нормы о лишении гражданства и запрете на выезд из страны, однако их убрали к третьему чтению.

Принять поскорее

Голосованию предшествовало бурное обсуждение закона. В начале заседания сенатор от Владимирской области Антон Беляков предложил сенаторам снять с рассмотрения «пакет Яровой», однако сенаторы отказались это сделать. Спикер верхней палаты Валентина Матвиенко подчеркнула, что «можно было бы спрятать голову в песок», но закон является «резонансным» и «чувствительным» для общества, поэтому было бы правильно обсудить его. Накануне «пакет Яровой» одобрили два профильных комитета Совфеда — по конституционному законодательству и по обороне.

В среду отклонить «пакет Яровой» Совфед призвал также глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов. Вместо этого он предложил создать согласительную комиссию с Госдумой, чтобы после проведения выборов вернуться к этому документу и доработать его «без спешки». «Потому что спешка, как известно, хороша при ловле блох, а не при создании законов», — цитирует Федотова «РИА Новости». Далеко не все положения заключения СПЧ по итогам экспертизы были учтены, пояснил он. Глава СПЧ планирует обратиться с просьбой отклонить эти законопроекты к президенту России Владимиру Путину.

Представлявший закон сенатор Озеров подчеркнул, что обвинения законодателей в излишней спешке при проведении закона неоправданны, напомнив, что основные положения закона он представил на совместном заседании палат еще в ноябре и весь регламент был соблюден.

Татарский призыв

Накануне законопроект раскритиковал бывший президент Татарстана Минтимер Шаймиев, занимающий пост госсоветника республики. Шаймиев пожаловался на ограничения миссионерской деятельности вне специальных помещений. На заседании Госсовета Татарстана во вторник Шаймиев задался вопросом, как теперь мусульмане смогут провести вечернее разговение в пост у себя дома, обряды бракосочетания или поминовения усопших. Шаймиев сказал, что Госдума приняла пакет законов «в угаре предвыборной борьбы» и было бы правильно, если бы законопроект принимали депутаты нового созыва.

Председатель комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас, вышедший к прессе до обсуждения законопроекта в палате, заявил, что сенаторы «никакого ущемления прав религиозных организаций не видят». Он обратил внимание, что Дума уже убрала из пакета нормы о лишении гражданства и запрете на выезд. «Здесь Госдума пошла нам навстречу, и мы ей благодарны», — добавил Клишас. После этого, по его словам, «никаких нарушений прав граждан здесь нет, весь пакет абсолютно оправдан».

При подготовке законопроекта к первому чтению документ был направлен всем субъектам Федерации, и 55 из них, включая Татарстан, направили законодателям положительные отзывы, сказал представлявший закон Озеров. После принятия законопроекта в первом чтении в адрес документа поступило много критики, признал он, однако «подавляющее большинство предложений» нашли отражение в поправках к документу перед вторым чтением.

С критикой закона выступил сенатор от Татарстана Олег Морозов. Он выразил опасения, что норма, касающаяся миссионерской деятельности, может помешать жителям Татарстана осуществлять свои традиционные религиозные обряды. В ответ Озеров заверил его, что поправка коснется только приезжих, а «все наши обряды как существовали, так будут существовать».

Рынок и правительство

«Большая четверка» сотовых операторов несколько дней назад обратилась к Матвиенко не принимать одобренный Госдумой законопроект: операторы высказались против обязательства хранить данные о звонках и связи в течение полугода. В частности, требования закона являются невыполнимыми как с технической, так и с экономической точки зрения и приведут к значительному подорожанию услуг операторов, объясняли МТС, «МегаФон», «ВымпелКом» и Tele2 в своем обращении. В спорах о поправках о хранении информации прослеживается «недобросовестная спекуляция со стороны участников рынка», заявил в ответ Клишас в среду.

Во вторник глава Минкомсвязи Николай Никифоров сообщил о планах ведомства разработать поправки к «антитеррористическому» пакету: нынешняя версия обойдется операторам в триллионы рублей, сказал он. Ведомство предоставит свои предложения в сентябре-октябре, уже при новой Госдуме, уточнил он.

Согласно постановлению правительства от 27 августа 2005 года № 538, все операторы связи еще с 2005 года обязаны хранить информацию о звонках и СМС в течение трех лет, рассказал в среду Клишас. «Если правительство собирается вносить поправки, пусть сначала разберется с собственным постановлением», — добавил он.

Сенатор Николай Пожитков задался вопросом, есть ли необходимость хранить информацию на 180 млн сим-карт. «Это утопия! Огромные средства нужны для этого», — возмутился он. С Пожитковым согласилась сенатор от Севастополя Ольга Тимофеева. «У нас нет ни технологий, ни средств для этого», — отметила она, добавив, что объемы информации, которые требуется хранить, несопоставимы с теми объемами, которые хранятся сейчас.

Член Совфеда от Владимирской области Антон Беляков обратил внимание коллег на то, что при хранении будет использоваться импортное оборудование. «Можно ли гарантировать, что вся эта информация не утечет по этим каналам туда?» — обратился он к сенаторам. На это Матвиенко отметила, что в России есть программа импортозамещения. «Будем надеяться, что к началу 2018 года все устройства будут нашего производства», — заявила она.

«Это не антитеррористический закон, это закон о тотальной слежке за всеми гражданами страны», — подчеркнул Беляков, добавив, что никакого отношения к борьбе с терроризмом он не имеет. «Другое дело — на какие деньги это будет делаться», — добавил он.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил в среду днем, что Владимир Путин учтет разные точки зрения на поправки. Он знаком с законопроектом и с ходом дискуссии вокруг него, сказал Песков, и в Кремле изучают конкретные замечания на него.