Технологии и медиа , 28 июн 2016, 22:12

Минкомсвязи и правительство поправят «закон Яровой» за депутатами

«Антитеррористические» поправки, которые обойдутся операторам связи в триллионы, 29 июня одобрит Совет Федерации. Минкомсвязи надеется, что закон смягчит новая Дума, источники РБК говорят, что его «уточнит» правительство

Депутат Госдумы Ирина Яровая (Фото: Олег Яковлев / РБК)

Поправки к сентябрю

Минкомсвязи разработает поправки к «антитеррористическому» пакету законопроектов Ирины Яровой и Виктора Озерова. Об этом заявил во вторник, 28 июня, глава ведомства Николай Никифоров, передает «Интерфакс».

«Хронология, по которой закон принимался в версии второго чтения, не позволила комитету [профильному комитету Госдумы по безопасности] учесть или заслушать позицию министерства. Считаем, что возникнут серьезные вопросы с конкретным правоприменением закона», — отметил министр. По его словам, закон потребует поправок в части сертификации средств связи, ключей шифрования и хранения данных. Минкомсвязи представит свои предложения в сентябре-октябре, заявил Никифоров. Их рассмотрят новый состав Госдумы и правительство, добавил он.

Представитель Минкомсвязи не смог пояснить РБК, какие именно поправки готовит министерство. Ранее Никифоров говорил, что предложения Яровой и Озерова приведут «к драматическому росту цен на услуги связи».

Госдума приняла «антитеррористический» пакет 24 июня. Согласно документу, операторы связи и интернет-компании с 1 июля 2018 года будут обязаны хранить содержание звонков и переписки пользователей в срок до полугода, а «организаторы распространения информации в сети интернет» — декодировать все сообщения пользователей и без решения суда передавать ФСБ «ключи» к зашифрованному трафику. Также Яровая и Озеров обязали интернет-компании использовать только сертифицированные в России средства кодирования и шифрования.

rbc.group

Совет Федерации — «за»

28 июня законопроект одобрили два профильных комитета Совета Федерации — по обороне и безопасности и по конституционному законодательству, рассказал РБК первый зампред комитета верхней палаты по обороне и безопасности Франц Клинцевич. По словам сенатора, документ представил председатель комитета по обороне и безопасности и соавтор поправок Виктор Озеров. Он «обстоятельно объяснил необходимость принятия поправок», и комитет их одобрил, отметил Клинцевич.

Редкое вето Совета Федерации

От двух недель до полугода

За время работы шестого созыва Государственной думы (январь 2012-го — июнь 2016 года) 20 законопроектов было отклонено Советом Федерации с предложением создать согласительную комиссию. Из них 17 были одобрены в редакции согласительной комиссии в течение двух—шести месяцев после отклонения — например, законопроект о внесении изменений в закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», изменения в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Арбитражный процессуальный, Водный кодексы и другие. Несколько законопроектов — внесения изменений в законы «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» — были одобрены при повторном рассмотрении меньше чем через месяц после отклонения.

Затянувшееся ожидание

Два закона все еще находятся на повторном рассмотрении парламентом. Изменения в закон «О гражданстве Российской Федерации», направленные в Госдуму в апреле 2012 года, были приняты Госдумой и отклонены Совфедом в июне 2013 года. В сентябре того же года было предложено создать согласительную комиссию, и после этого движений по законопроекту не было. Законопроект о внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленный в Госдуму 3 июля 2015 года и принятый ею в тот же день, был отклонен 8 июля с предложением создать согласительную комиссию и в сентябре 2015 года направлен в ответственный комитет на заключение.

Снимать по одному

Наконец, изменения в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», внесенные в Госдуму в ноябре 2011 года и повторно отклоненные Советом Федерации в декабре 2012 года, было решено снять с рассмотрения Государственной думы.

«Думаю, завтра сенаторы примут этот закон на пленарном заседании», — добавил он. Такой же прогноз накануне дала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Источник, близкий к руководству «Единой России», сообщил РБК, что сенаторы «с большой степенью вероятности» поддержат законопроект. В этом случае Совет Федерации проигнорирует просьбу руководителей МТС, «МегаФона», «ВымпелКома» и Tele2, которые 27 июня в письме на имя Матвиенко призвали парламентариев отклонить поправки Яровой и Озерова.

Озеров сказал РБК, что аргументы «большой четверки» были учтены еще перед вторым чтением законопроекта в Госдуме: срок хранения содержания переговоров, сообщений, фото- и видеофайлов был сокращен с трех лет до полугода. Также, по его словам, в тексте закона появилась статья, согласно которой порядок, объемы и сроки хранения информации определяются правительством. Это значит, что обязательным для хранения может стать «не весь объем информации, а только то, что необходимо», добавил он.

Цена вопроса

По подсчетам операторов, организация хранения содержания звонков и сообщений абонентов обойдется им в 2,2 трлн руб., в результате чего тарифы на связь вырастут «многократно», говорилось в письме «большой четверки» Матвиенко. Из-за закона цены на связь вырастут в два-три раза, уточнял в эфире «Эха Москвы» представитель «МегаФона» Петр Лидов. «Минимум в два раза» рост тарифов на услуги связи оценивает и представитель «ВымпелКома». Представитель МТС предупреждал, что рост расходов из-за принятия законов приведет к сокращению инвестиций в развитие сети, а это будет означать перебои в доставке СМС, «деградацию» качества звонков и снижение доступности мобильного интернета.

Во сколько обойдутся операторам антитеррористические поправки

26 млрд Гб данных о содержании звонков и сообщений придется хранить операторам в случае установления срока хранения шесть месяцев — это в 100 тыс. раз больше, чем информация о фактах оказания этих услуг

470 млрд минут телефонных разговоров, 26 млрд Гб интернет-трафика и 20 тыс. Гб сообщений будут хранить операторы связи в течение полугода

В 2,2 трлн руб. обойдется операторам антитеррористический пакет законопроектов

50 млрд руб. составят разовые затраты каждого оператора из «большой тройки» на строительство центров обработки данных

100 лет МТС не сможет платить налог на прибыль из-за поправок Яровой и Озерова

391 млрд руб. составила выручка МТС в России в 2015 году, «МегаФона» — 308 млрд руб., «ВымпелКома» — 278 млрд руб.

13,9 тыс. операторов связи работает в России; не входящие в первую сотню не смогут выполнить новые требования

250,6 млн абонентов мобильной связи насчитывалось в России в первом квартале 2016 года

Источники: институт «Гипросвязь», AC&M Consulting, данные компаний, заключение Экспертного совета при правительстве, письмо глав «большой четверки» сотовых операторов председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко, Россвязь, расчеты РБК

Лидов в эфире РБК-ТВ сказал, что, по его оценке, затраты на выполнение требований «в состоянии обанкротить отрасль в течение года». МТС подсчитала, что не сможет платить налог на прибыль в течение 100 лет, а бюджет недополучит из-за этого около 450 млрд руб. По мнению представителя «ВымпелКома», принятие законопроекта приведет к замедлению темпов развития сети. Кроме того, с учетом больших массивов информации, которую придется хранить, возникают риски утечек данных, предупреждали авторы доклада Экспертного совета при правительстве.

«Мы таких расчетов по возможным затратам, которые гуляют в СМИ, — от $2 млрд до 2 трлн руб. — не видели. Думаю, до июля 2018 года будет возможность все эти вопросы отрегулировать», — прокомментировал расчеты операторов сенатор Озеров. По его мнению, за два года правительство совместно с экспертным сообществом сможет выработать «комплексный подход» и найти варианты смягчения нагрузки на сотовых операторов.

Жалоба интернета

Против законопроекта выступила и интернет-отрасль. Ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК, объединяет более 200 крупнейших российских интернет-компаний) направляла письма в администрацию президента России, Минкомсвязи, Госдуму и Совет Федерации с просьбой предотвратить принятие «антитеррористического пакета». Ответов РАЭК пока не получала, сообщил представитель организации.

Сенатор также сказал РБК, что, согласно постановлению правительства от 27 августа 2005 года №538, все операторы связи еще с 2005 года обязаны хранить информацию о звонках и СМС в течение трех лет. «Если у них нет устройств для хранения такой информации, они даже не получили бы лицензию. Так что в этой части дополнительных расходов не получится», — отметил Озеров. В постановлении правительства речь идет о фиксации и хранении фактов соединений, а не содержания сообщений и разговоров, а именно это потребует миллиардных инвестиций, не согласен представитель «МегаФона». Объем содержания звонков и сообщений абонентов примерно в 100 тыс. раз больше, чем данных о фактах оказания тех же услуг, оценивал институт «Гипросвязь», дочерняя структура «Ростелекома».

Правительство скорректирует

После принятия закона Яровой и Озерова диалог с отраслью будет вестись об утверждении подзаконных актов правительства, которые должны уточнить требования к компаниям, сказал РБК высокопоставленный федеральный чиновник: определение точных сроков, объема и порядка хранения данных законопроект оставляет правительству.

Представитель МТС, впрочем, считает, что подзаконными актами норму о хранении данных смягчить невозможно, а можно пересмотреть только законодательно. Законопроект нуждается в дополнительном обсуждении, соглашается представитель «МегаФона». Представители «ВымпелКома», Tele2 и «Ростелекома» перспективы изменений «антитеррористического» пакета на уровне правительства комментировать не стали.