Пункты о мире: зачем сирийцам конституционный комитет в Женеве

Фото: Ali Hashisho / Reuters

12 пунктов примирения

В Сочи 29 января съехались участники Конгресса сирийского национального диалога. Основным рабочим днем будет 30 января. До начала рабочей части конгресса РБК ознакомился с проектом его итогового заявления, составленным от лица участников-сирийцев. ​

Подлинность чернового варианта заявления подтвердил РБК источник из сирийской оппозиции, принимающий участие в конгрессе в Сочи. Другой участник конгресса сказал РБК, что этот документ действительно похож на итоговое заявление, однако не является его конечной версией.

В черновике документа прописаны 12 пунктов, отражающих общие принципы, на основании которых предлагается начать мирный политический процесс. Базовыми принципами декларированы суверенность, независимость и неделимость Сирии, светскость, соблюдение прав и свобод человека. Будущее страны должно быть определено в соответствии с демократическими принципами через всеобщее голосование, указано в проекте заявления.

Говоря о территориальной целостности, составители документа упоминают необходимость возвращения Голанских высот «всеми законными средствами в соответствии с Хартией ООН и международным правом». С 1967 года Голанские высоты оккупированы Израилем, который в 1981 году в одностороннем порядке провозгласил суверенитет над этой территорией.

Название страны взято в документе в квадратные скобки и указано как Сирийская Арабская Республика (нынешнее официальное название). В тексте также прописана необходимость создания «сильной, единой, основанной на заслугах армии», защиты памятников культуры согласно требованиям ЮНЕСКО и поддержки уязвимых и малоимущих слоев населения.

Войны в мире: горячие точки 2017 года

Фотогалерея 

Известные тезисы

Тезисы для принятия участниками сочинского конгресса почти полностью повторяют принципы, изложенные в российском проекте сирийской Конституции. Москва представила его в январе 2017 года во время первого раунда переговоров об урегулировании в Астане, в которых принимают участие сирийская вооруженная оппозиция, представители Башара Асада, а также Ирана и Турции.

Документ предлагал децентрализацию государственной власти, отделение религии от государства и усиление парламента. Кроме того, проект предоставлял действующему президенту Сирии Башару Асаду возможность остаться на посту до 2021 года, когда истечет срок его полномочий, а после этого избраться еще на два семилетних срока. Однако к обсуждению проекта Конституции по существу участники сирийского конфликта так и не приступили.

Ранее спецпредставитель президента России по сирийскому урегулированию Александр Лаврентьев заявил, что на встрече в Сочи речь пойдет о разработке проекта новой Конституции, а также о проведении выборов под эгидой ООН.

О том, что итоговые документы конгресса были подготовлены накануне встречи в Сочи, сообщало и «РИА Новости». Агентство со ссылкой на источник писало, что по итогам мероприятия будут приняты два документа: коммюнике на основе «документа Наумкина», также известного как «точки соприкосновения позиций сирийских сторон», и обращение участников форума. Источник агентства отмечал, что оба почти готовы. В свою очередь, агентство «Интерфакс» со ссылкой на источник, близкий к офису спецпосланника ООН по Сирии Стаффана де Мистуры, сообщало о планах создать конституционную комиссию, прописанных в черновике итогового коммюнике из 12 пунктов.

Фото: Кирилл Кухмарь / ТАСС

Комитет для основного закона

Как следует из заключительных положений чернового документа, участники должны одобрить создание конституционного комитета — площадки, на которой будут согласовываться принципы проведения конституционной реформы в Сирии. Работать комитет должен при активном участии ООН.

Возможная конституционная реформа в стране должна «внести вклад в политический процесс согласно резолюции №2254 Совбеза ООН». Эта резолюция, принятая в декабре 2015 года, предписывает сторонам конфликта создать легитимное, инклюзивное и светское переходное правительство, которое должно подготовить новую Конституцию, после чего через 18 месяцев должны быть проведены выборы. Принципы резолюции Совбеза ООН поддержаны всеми ключевыми участниками сирийского урегулирования.

Также составители призывают генсека ООН Антониу Гутерриша уполномочить де Мистуру помочь в организации работы конституционного комитета в Женеве. В швейцарском городе проходят переговоры представителей ООН, Дамаска и оппозиции. Однако за три года переговоров стороны до сих пор не перешли к прямому общению.

В МИД России отказались комментировать содержание документа. Однако источник-дипломат пояснил РБК, что любые итоги конгресса в Сочи будут Москвой внимательно рассмотрены. Официальный представитель российского МИДа Мария Захарова на своей странице в Facebook назвала сообщения о публикации черновых вариантов заявления попыткой сорвать работу конгресса. «Все решается с колес, так, как подсказывает ход встреч и консультаций непосредственно сирийцев», — написала Захарова.

Зачем нужен комитет

Размещение конституционного комитета в Женеве может быть связано с намерением активизировать переговорный процесс, пояснил РБК эксперт Российского совета по международным делам (РСМД) Антон Мардасов. «Как итоговое коммюнике документ еще подлежит обсуждению и правкам на форуме в Сочи, но вполне вероятно, что основные моменты были заранее согласованы со всеми участниками конгресса: написать такой документ за пару дней невозможно», — предположил Мардасов.

Конгресс был созван по инициативе России. Впервые о планах его провести осенью прошлого года говорил президент Владимир Путин. В конце года он говорил президенту Асаду, что проведение конгресса необходимо для активизации политического урегулирования на фоне достижения победы над террористами.

По мнению советника директора Российского института стратегических исследований Елены Супониной, итоги конгресса во многом совпадут с документами ООН, которые были приняты ранее. «Иными они и не могут быть, все решения должны быть консенсусными», — говорит эксперт.

Супонина также обращает внимание на то, что сама идея конституционного комитета в целом не нова — необходимость разработки новой Конституции Сирии и проведения в соответствии с ней выборов подчеркивается еще в резолюции №2254. Принципиально новым является только предложение создать институт, который наконец приступит к реализации положений резолюции ООН.

Однако, по словам эксперта, в данном случае намного важнее то, что Москва работает совместно с командой спецпосланника генсека ООН Стаффана де Мистуры. По мнению эксперта, это свидетельствует, что между Россией и ООН есть взаимопонимание, что придает легитимность самому конгрессу. Роль России в конгрессе Супонина характеризует как посредническую, «даже наставническую, но ни в коем случае не менторскую».

Представители западных стран скептически оценили возможность успешного проведения конгресса. Министр иностранных дел Франции Жан-Ив Ле Дриан выразил сомнение, что мероприятие, в котором не примет участие значительная часть сирийской оппозиции, будет успешным. Ранее от участия в конгрессе отказалась крупнейшая платформа оппозиции — Сирийский комитет по переговорам, базирующийся в Эр-Рияде, также не примут участие курдские объединения, контролирующие значительные территории на севере страны. США приняли решение не отправлять на конгресс наблюдателя, так как считают первостепенным продолжение переговоров под эгидой ООН в Женеве.