Итоги переговоров с США в Эр-Рияде. Главное

Отель The Ritz-Carlton, где прошли переговоры делегаций России и США (Фото: ТАСС)

24 марта в Эр-Рияде (Саудовская Аравия) прошли экспертные консультации России и США. От России в них участвовали глава комитета Совета Федерации по международным делам, прежде заместитель министра иностранных дел (2005–2019 годы) Григорий Карасин и советник директора Федеральной службы безопасности Сергей Беседа. От США, по данным Reuters, — старший директор Совета национальной безопасности Белого дома Эндрю Пик и директор по планированию Госдепартамента Майкл Антон.

Официальные заявления по итогам переговоров появились спустя почти сутки после их завершения. До этого министр иностранных дел Сергей Лавров лишь отметил, что в Эр-Рияде США и Россия в первую очередь обсуждали вопросы безопасного судоходства в Черном море. Глава МИДа добавил, что Россия выступает за возобновление черноморской инициативы «в более приемлемой для всех форме».

При этом он подчеркнул, что Москве нужны четкие гарантии. «Наша позиция простая: на слово мы верить не можем этому человеку», — сказал министр, имея в виду президента Украины Владимира Зеленского.

Лавров объяснил, что судоходство в Черном море важно с точки зрения зернового рынка и поставок продовольствия и удобрений в другие страны. «Мы хотим, чтобы рынок зерновых, рынок удобрений были предсказуемы, чтобы нас никто не пытался от этого рынка отвадить, не только потому, что мы хотели получить законную прибыль в честной конкурентной борьбе, но и потому, что мы беспокоимся о положении с продовольственной безопасностью в странах Африки», — заявил министр.

Что сообщили об итогах переговоров в Белом доме

Пресс-служба Белого дома вечером 25 марта сообщила, что на переговорах в Эр-Рияде США договорились с представителями России и Украины обеспечить безопасное судоходство, исключить применение силы и не допустить использование коммерческих судов в военных целях в Черном море.

Также речь шла о разработке механизма запрета ударов по объектам энергетической инфраструктуры в России и на Украине.

США пообещали России помочь «восстановить доступ к мировому рынку экспорта сельскохозяйственной продукции и удобрений, снизить расходы на морское страхование и расширить доступ к портам и платежным системам для таких транзакций».

В ходе переговоров с украинской делегацией представители Вашингтона выразили готовность содействовать обмену военнопленными, заключенными и возвращению перемещенных детей.

Фото: The White House

Фото: The White House

Заявление Кремля по итогам переговоров

Версия Кремля, опубликованная через час после сообщения Белого дома, немного отличается от американского варианта. В ней упомянуты пять пунктов. Первые два касаются готовности российской и американской сторон обеспечить реализацию «Черноморской инициативы», включающей обеспечение в Черном море безопасности судоходства, неприменение силы и недопущение использования коммерческих судов в военных целях при организации надлежащих мер контроля путем досмотра таких судов. В Москве подтвердили, что США пообещали способствовать восстановлению доступа российского экспорта сельскохозяйственной продукции и удобрений на мировой рынок, снижению стоимости страхования морских перевозок, а также расширению доступа к портам и платежным системам для проведения таких транзакций.

Условием для выполнения этих пунктов называется:

• снятие санкционных ограничений с Россельхозбанка и иных финансовых организаций, задействованных в обеспечении операций по международной торговле продовольствием, их подключение к SWIFT, открытие необходимых корреспондентских счетов;
• снятие санкционных ограничений с компаний-производителей и экспортеров продовольствия (в том числе рыбопродукции) и удобрений;
• снятие ограничений на работу страховых компаний с грузами продовольствия (в том числе рыбопродукции) и удобрений;
• cнятие ограничений на обслуживание в портах судов и санкций с судов под российским флагом, задействованных в торговле продовольствием и удобрениями;
• cнятие ограничений на поставки в Российскую Федерацию сельскохозяйственной техники, а также иных товаров, задействованных в производстве продовольствия и удобрений.

Еще три пункта в версии российской стороны выглядят следующие образом:

• Россия и США согласились разработать меры по реализации договоренностей президентов двух стран о запрете ударов по объектам энергетики России и Украины сроком на 30 суток, начиная с 18 марта 2025 года;
• Россия и США приветствуют добрые услуги третьих стран, нацеленные на поддержку реализации договоренностей в энергетической и морской сферах;
• Россия и США продолжат работу по достижению прочного и продолжительного мира.

Фото: Администрация Президента России

Касательно запрета на удары по энергетике Кремль позже опубликовал согласованный между российской и американской сторонами перечень российских и украинских объектов, подпадающих под действие временного моратория на удары по энергосистеме:

• нефтеперерабатывающие предприятия;
• нефте-, газопроводы и хранилища, включая насосные станции;
• вырабатывающая и передающая электричество инфраструктура, включая электростанции, подстанции, трансформаторы и распределители;
• атомные электростанции;
• дамбы гидроэлектростанций.

Согласно заявлению Кремля мораторий действует с 18 марта в течение 30 суток и может быть продлен. В случае его нарушения одной из сторон другая сторона вправе считать себя свободной от обязательств по его соблюдению.

Что еще известно об итогах консультаций

Как сказал накануне встречи Карасин, в Эр-Рияд российская делегация ехала «с настроением побороться за решение хотя бы одного вопроса». В МИДе говорили, что работа идет за закрытыми дверями и что «нужно не столько ждать прорывов, сколько понимать, что работа идет по ряду направлений, и это одно из них». В Кремле — что никаких документов по итогам подписывать не планируется.

В итоге переговоры продлились более 12 часов. Григорий Карасин назвал переговоры «насыщенными, непростыми, но весьма полезными для нас и американцев». «Многие проблемы обсудили. Конечно, далеко не все решили, не во всем согласились, но то, что такой разговор состоялся, мне кажется, это очень своевременно с учетом прихода новой администрации и новых политиков, которые приехали на встречу экспертных групп», — приводит его слова ТАСС. Москва продолжит переговоры с Вашингтоном, «вовлекая и международное сообщество — прежде всего ООН — и отдельные страны», сказал Карасин.

23 марта в Эр-Рияде американская делегация в том же составе встретилась с представителями Украины — министром обороны Рустемом Умеровым и заместителем главы офиса президента Павлом Палисой. На них Киев рассчитывал определить «параметры предложений о различных режимах прекращения огня» и представить список инфраструктурных объектов, которые он хотел бы вывести из-под ударов в рамках частичного прекращения огня. Как сообщил Умеров, уже находясь в Эр-Рияде, на повестке были предложения по защите энергетических объектов и критической инфраструктуры Украины; в украинскую делегацию вошли эксперты по энергетике и представители военно-морского и военно-воздушного компонентов вооруженных сил республики.

Консультации продлились пять часов. Умеров назвал встречу «продуктивной и предметной», уточнил, что обсуждали «ключевые вопросы, включая энергетику», и этим ограничился. Как 24 марта уточнил советник главы офиса президента Сергей Лещенко, разговор касался двух тем — инфраструктуры и безопасности судоходства; также обсуждали возвращение украинских детей и обмен пленными. «Речь шла об обоюдном прекращении огня. Мы не атакуем их объекты на море, в том числе речные объекты. Они не атакуют наши объекты и наши порты — Херсонский, Николаевский, и порты большой Одессы, чтобы функционировали», — рассказал он, отметив, что технические встречи на этот счет будут регулярными (цитата по УНИАН).

Дональд Трамп 24 марта сообщил, что Вашингтон и Киев согласовали сделку о редкоземельных металлах и скоро ее подпишут. Также, по его словам, стороны обсуждают разграничение территории и контроль над украинскими атомными электростанциями. «Некоторые говорят, что электростанция должна принадлежать Соединенным Штатам <...>, потому что у нас есть опыт», — сказал президент журналистам.

Украинская делегация осталась в Саудовской Аравии — после российско-американских консультаций 25 марта они продолжили переговоры с США. По данным Bloomberg, они обсуждали 30-дневное энергетическое перемирие и прекращение огня в Черном море.

Что такое Черноморская зерновая инициатива

Накануне пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщил, что в Эр-Рияде Россия и США обсудят возобновление Черноморской зерновой инициативы, которая действовала с июля 2022-го по июль 2023 года и предполагала создание безопасных коридоров для вывоза зерна из украинских портов и снятие ограничений на российскую сельхозпродукцию. На вопрос, пойдет ли речь только о безопасности судоходства или еще и о возобновлении зерновой сделки, Песков уточнил, что безопасность судоходства будет обсуждаться в первую очередь. «Но, если вы помните, в ее (зерновой сделки. — РБК) предыдущем виде там была достаточно большая часть обязательств перед нашей страной, которые, кстати говоря, в прошлый раз выполнены не были. Поэтому это тоже сегодня будет на повестке дня», — сказал 24 марта журналистам Песков.

Ситуация в Черном море сейчас вызывает серьезную обеспокоенность, говорит эксперт клуба «Валдай» Андрей Кортунов, — интенсивное движение военных кораблей, дронов и военно-морской авиации создает риски эскалации вплоть до непреднамеренных столкновений, которые могут привести к прямому противостоянию России и НАТО. Кроме того, Черное море — важный транспортно-логистический коридор, и многие страны заинтересованы в безопасном проходе судов через его акваторию, отметил эксперт.

«Допускаю, что вопрос о Черном море США считают не самым сложным в этом конфликте. Опыт реализации зерновой сделки, которая так или иначе работала, показывает, что можно начать с этого аспекта, чтобы дальше двигаться к полному прекращению боевых действий в том числе и на суше, — сказал РБК Кортунов. — Здесь возникает вопрос, как будут решаться задачи, которые оставались нерешенными при реализации первой зерновой сделки. Если Трамп предложит более эффективные механизмы, то, возможно, новая договоренность окажется более устойчивой».

Как США выстраивают урегулирование

Вашингтон планировал консультации в Эр-Рияде как непрямые переговоры между Москвой и Киевом. «Обе стороны сидят в разных комнатах, и мы спрашиваем одну сторону: «Каковы ваши условия?» Затем идем к другой стороне и спрашиваем ее об их условиях. Фактически это челночная дипломатия между комнатами в Эр-Рияде», — пояснял 20 марта спецпосланник США Кит Келлог, которому Трамп поручил курировать контакты Вашингтона с Киевом. Удалось ли провести разговор в таком формате, учитывая, что встречи проходили в разные дни, неизвестно.

23 марта в интервью CBS советник президента США по национальной безопасности Майк Уолтц изложил американский алгоритм урегулирования.

• «Прекращение огня в воздухе», которое, по его словам, уже действует. Однако здесь налицо расхождение между формулировками Москвы и Вашингтона. По информации Кремля, Путин согласился на предложение Трампа «о взаимном отказе сторон конфликта от ударов на 30 дней по объектам энергетической инфраструктуры» — мораторий на такие удары президент России ввел 18 марта, на него согласилась и Украина. По сообщению Белого дома, «лидеры договорились, что движение к миру начнется с прекращения огня по объектам энергетики и инфраструктуры».
• Прекращение огня в Черном море, с тем чтобы «обе стороны могли перевозить зерно, топливо и возобновить торговлю в Черном море». Спецпредставитель США по Ближнему Востоку Стив Уиткофф, также вовлеченный в урегулирование, прогнозировал в консультациях в Эр-Рияде «некоторый реальный прогресс, особенно в том, что касается прекращения огня на судах в Черном море». «И из этого вы естественным образом перейдете к полномасштабному прекращению огня», — сказал он 24 марта.
• Затем в планах Вашингтона — обсудить «линию контроля, которая является фактической линией боевого соприкосновения». Речь пойдет, в частности, о «механизмах верификации, миротворчестве, замораживании линий там, где они есть».
• «И затем, конечно, более широкий и постоянный мир, который будет своего рода обсуждением территории [в обмен] на постоянный и долгосрочный мир, о чем украинцы склонны говорить или говорили как о гарантиях безопасности», — заключил Уолтц.

Опрошенные РБК эксперты сходятся в том, что США сейчас взяли на себя функции посредника и что непрямые переговоры на сегодня единственно возможный вариант. «Здесь могут быть и откаты, и небольшие удачные шаги, — сказала заместитель директора ИМЭМО РАН Виктория Журавлева. — Все это очень долгий процесс, потому что представления о том, что хорошо, у сторон разные. Непрямые переговоры с США в качестве посредника, на мой взгляд, сегодня — это пока единственный формат, с которым можно куда-то продвигаться».

Насколько эффективна будет такая работа, зависит от того, насколько хватит терпения у Трампа, продолжает эксперт. «Ему все нужно сделать быстро, но я не уверена, что разногласия России и Украины можно быстро решить. Трамп пытается использовать угрозы и похвалы. Мы видим, что на этапе, предшествовавшем соглашению, эта тактика работает. Далее ее нужно будет сделать более гибкой, — отметила Журавлева. — Трампу нужен какой-то результат, поэтому он будет стараться находить пути взаимодействия. Но если спустя долгое время он не сможет показать внутреннему зрителю результат, вся эта история ему станет просто неинтересна».

По оценке эксперта, возможный срок, который на урегулирование отвел Белый дом, — до конца 2025 года. «В течение этого года ему надо выйти на результат, который он мог бы продемонстрировать как свой успех. Здесь есть большая зависимость от критериев американского президента о его успешности, которые очень расплывчаты, — уточняет Журавлева. — В идеале Трампу нужно, чтобы конфликт закончился, но он вполне может выбрать для себя некий промежуточный момент, который можно представить как успех».