Лондонский уговор: на каких условиях Британия останется в Евросоюзе

Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон (Фото: Reuters/Pixstream)

Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон сумел убедить 27 своих коллег по Евросоюзу в необходимости реформы общеевропейской системы. «Я не люблю Брюссель, я люблю Британию, — заявил он по итогам напряженных переговоров. — Моя работа — это сделать все, что в моих силах, чтобы отстоять наши интересы». Сделка с ЕС означает, что Лондон сможет и впредь «стоять особняком» в Европе по миграционным и финансовым вопросам, заручившись также поддержкой своей политической самостоятельности.

Переговоры по выходу Великобритании из ЕС (так называемый Brexit) проходили на очередном саммите Европейского совета — двухдневной встрече глав государств и правительств ЕС. Она была целиком посвящена​​ британской проблеме. Предыдущий саммит прошел в середине декабря, а основными темами на нем стали проблемы миграции, борьбы с терроризмом, вопросы общего рынка и лишь потом — планы Великобритании провести референдум о выходе из союза.

За прошедшие два месяца приоритеты европейских лидеров кардинально поменялись. Судя по опубликованной программе саммита, теме Brexit планировалось целиком посвятить первую рабочую сессию и деловой завтрак в пятницу утром. В действительности предложения Кэмерона обсуждались весь вечер четверга и всю пятницу — с завтрака до полуночи (в общей сложности около 30 часов).

Суть сделки

Претензии подданных Великобритании к Брюсселю премьер-министр Кэмерон выразил осенью 2015 года в письме главе Евросовета Дональду Туску. В нем британский лидер сформулировал четыре предложения по реформе Евросоюза, от выполнения которых зависела бы позиция правительства по вопросу о референдуме.

Кэмерон потребовал, во-первых, полного равноправия внутри ЕС стран с разными национальными валютами. Далее, это гарантии того, что Брюссель не станет наст​аивать на большей политической интеграции Британии с ЕС. В-третьих, это снятие оставшихся торговых барьеров и, наконец, передача национальным властям полномочий решать миграционные вопросы.

В ответном письме Туск предложил согласовать позиции к февральскому саммиту ЕС. Переговоры в Брюсселе затянулись из-за того, что до самой встречи стороны так и не смогли найти компромисс. К тому же Туск должен добиться единогласного одобрения со стороны остальных 27 стран Евросоюза. В день открытия саммита британская The Guardian обнародовала черновик итогового заявления саммита, из которого, по словам издания, можно сделать вывод о глубоких противоречиях между членами союза. Наиболее важные вопросы были заключены в квадратные скобки — знак того, что по ним финальной договоренности еще нет.

В итоге Лондон добился одобрения своей позиции — как по практическим, так и по символическим вопросам. Несмотря на противодействие Франции, Кэмерон обеспечил финансистам лондонского Сити самостоятельность от европейских регуляторов и закрепление принципа хождения в Евросоюзе нескольких валют, а также добился формального признания права Великобритании на отказ от дальнейшей интеграции. По вопросам субсидий работающим в Британии выходцам из восточноевропейских стран — членов ЕС и прочим реформам, требовавшим изменений в Лиссабонском договоре, стороны пришли к компромиссу: Кэмерон добился хотя бы оговорок в европейском законодательстве для своей страны, но не полного переписывания соглашений.

В целом, история с затянувшимися переговорами может быть лишь политическим ходом Кэмерона, считает замдиректора ИМЭМО РАН Алексей Кузнецов. «Премьер пытается получить политические очки для того, чтобы как можно скорее провести референдум и на нем получить одобрение на сохранение членства в ЕС, — предположил Кузнецов. — Но для этого ему нужно получить ряд уступок со стороны Евросоюза и его членов». После саммита Кэмерон соберет в Лондоне кабинет министров, дату референдума он уже назвал — 23 июня, отменить его он не может, так как его организация была одним из предвыборных обещаний консерваторов.

Народ не против

Победа Кэмерона, который добился для своей страны «особых условий» сохранения членства в ЕС, делает из него сторонника «проевропейской партии». Провал переговоров, как неоднократно намекал политик, означал бы, что он сам и его партия будут агитировать за выход из союза.

Итоги референдума о выходе из Евросоюза однозначно спрогнозировать пока невозможно. Об этом еще в ноябре предупреждали эксперты Royal Bank of Scotland. Подобная неопределенность, по их мнению, еще до голосования начнет негативно сказываться на британской экономике: международные компании будут опасаться инвестировать в Великобританию и нанимать там персонал.

Февральский опрос Ipsos показал, что 54% опрошенных британцев хотели бы остаться в составе ЕС против 36% сторонников выхода. В то же время февральское исследование агентства YouGov совместно с газетой The Times приводит иные цифры: 45% опрошенных высказываются в поддержку Brexit против 36% сторонников общеевропейского пути развития.

Сами британцы недооценивают последствия выхода из Евросоюза, уверен Кузнецов из ИМЭМО. Однако в реальности, по мнению эксперта, такой сценарий чреват повторным референдумом о независимости Шотландии и расколом Великобритании. «Многие борцы за суверенитет в Европе опасаются, что, если они получат независимость, бывшая метрополия наложит вето на вступление молодой страны в ЕС, — рассказал РБК Кузнецов. — Но если сама метрополия выйдет из союза, евроинтеграция Шотландии станет гораздо более реальной».

Рынок в ожидании

Наибольшее беспокойство из-за перспективы референдума высказывали бизнесмены. В середине февраля Конфедерация британской промышленности (CBI)  — крупнейший в стране союз предпринимателей — открыто поддержала сторонников сохранения Великобритании в составе ЕС. «Есть неопровержимая общая выгода в том, чтобы свободно торговать на рынке, объединяющем 500 млн человек, — заявила глава CBI Кэролин Фэйрбэйрн. — И нельзя считать само собой разумеющимися те важнейшие экономические связи, которые объединяют нас, создают рабочие места и помогают инвестициям».

В то же время опрос FT показал, что из 100 корпораций, входящих в лондонский биржевой индекс FTSE, лишь 18 готовы прямо высказаться в пользу сохранения в ЕС. Среди десятки крупнейших (по выручке) компаний индекса таких фирм всего две: Shell и Vodafone. В пятницу к голосам противников выхода из союза присоединилось руководство Standard Life, одной из крупнейших в Британии страховых компаний. Два года назад компания одной из первых пригрозила перенести свою штаб-квартиру из Эдинбурга в случае победы на референдуме сторонников независимости Шотландии.

Еще прошлой весной немецкий Фонд Бертельсманна заявил, что выход королевства из ЕС может «стоить» ему от 0,1% до 0,4% ВВП — в зависимости от того, будет ли это «мягкий» выход (с сохранением доступа к общему рынку) или нет. Сейчас исследование фонда показывает: при самом мирном развитии событий доход Великобритании на душу населения упадет более чем на 5%. В худшем же случае среднестатистический британец обеднеет на четверть. В остальных странах ЕС показатель упадет в среднем на 1–2% при «мягком» и на 3–4% при «жестком» сценариях.

Еще в декабре британский консервативный политик лорд Стюарт Роуз, сторонник сохранения Великобритании в составе ЕС, подсчитал, что выход из общего рынка будет стоить стране £11 млрд ежегодно. Для этого он взял объем импорта из ЕС в 2014 году (£220 млрд), добавив к нему 5% пошлины. При этом британцы могут остаться в зоне свободной торговли, но тогда правительство вынуждено будет прибегнуть к нетарифным методам регулирования (например, госзакупкам), считает Кузнецов. С другой стороны, эксперт согласен с тем, что отток инвестиций, уход штаб-квартир транснациональных корпораций (о такой возможности, например, заявил банк HSBC) и сворачивание торговли могут в сумме нанести гораздо больший урон, нежели подсчитанные лордом Роузом таможенные пошлины.

Рынок финансовых услуг, по данным лоббистской группы TheCityUK, составляет около 12% британского ВВП или около £180 млрд ($260 млрд) ежегодно. Рынок обеспечивает работой 2,1 млн человек и приносит в казну £66 млрд ($95 млрд) налогов. В некоторых его сегментах — например, торговля процентными деривативами или иностранной валютой — британские финансисты являются мировыми лидерами с долей 49% и 41% соответственно. «Признание того, что принцип конкуренции является жизненно важным для ЕС, крайне важно для будущего союза. Поэтому мы рады тому, что призыв премьер-министра к снятию барьеров был услышан», — отозвался на итоги саммита директор TheCityUK Крис Каммингс. В то же время Каммингс заявил, что Сити ждет решения кабинета министров о дате референдума, чтобы «закончить затянувшийся период неопределенности для бизнеса».

После объявления о завершении переговоров фунт стерлингов вырос до своего пятидневного максимума к доллару США — до уровня $1,44 за фунт.