Что известно о подготовке прямых переговоров России и Украины в Стамбуле

Виды Стамбула (Фото: Jeff J Mitchell / Getty Images)

Кто может приехать на переговоры

15 мая в Стамбуле могут пройти переговоры по урегулированию конфликта на Украине. Их 11 мая предложил провести президент России Владимир Путин — по его словам, это должны быть прямые переговоры между Москвой и Киевом, то есть речь идет о том, чтобы возобновить российско-украинский диалог, который шел на протяжении полутора месяцев после начала полномасштабных боевых действий в 2022 году. Перезапустить переговоры Владимир Путин предложил с той же точки, в которой они прекратились более трех лет назад.

Украина и ее европейские партнеры настаивали на том, чтобы сначала в зоне боев был прекращен огонь. Позиция Москвы — переговоры без предварительных условий. Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что готов 15 мая приехать в Турцию для личного разговора с Владимиром Путиным. По словам Зеленского, 15 мая в Анкаре у него будет встреча с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом.

К вечеру 14 мая был обнародован состав российской делегации. В российскую переговорную группу вошли помощник президента Владимир Мединский (глава делегации), замглавы МИД Михаил Галузин, начальник Главного управления Генштаба Игорь Костюков, заместитель министра обороны Александр Фомин. Также утвержден список экспертов — в их числе первый заместитель начальника информации управления Генштаба Александр Зорин, заместитель начальника управления президента по государственной политике в гуманитарной сфере Елена Подобреевская, директор Второго департамента стран СНГ МИД Алексей Полищук, заместитель начальника Главного управления международного военного сотрудничества Минобороны Виктор Шевцов.

В украинскую делегацию, по информации Radio NV, войдут кроме Владимира Зеленского, вошли министр обороны Рустем Умеров, глава офиса президента Андрей Ермак, дипломатический советник президента Игорь Жовква и глава МИД Андрей Сибига.

Помощник президента России Юрий Ушаков до этого предположил, что переговоры могут начаться с утра 15 мая. В основу договоренностей должен лечь документ, который стороны согласовали в апреле 2022 года. «Давайте вернемся, внесем в него коррективы, которые возникли на протяжении последних трех лет, и после этого перейдем к подписанию этого документа, и пусть это будет вариант урегулирования конфликта», — сказал 14 мая посол по особым поручениям МИД России Родион Мирошник.

Что известно о стамбульских переговорах России и Украины 2022 года

Политика

К переговорам в Стамбуле, как ожидается, также могут присоединиться американские представители. Президент США Дональд Трамп, находящийся с визитом на Ближнем Востоке, объявил, что Соединенные Штаты на встрече будет представлять госсекретарь и врио советника по национальной безопасности Марко Рубио. Вечером 13 мая дипломат прилетел в Анталью для участия в неформальной встрече глав МИД НАТО.

Ранее Трамп также допустил, что и сам может полететь в Стамбул, если туда приедут лидеры России и Украины. «Я раздумывал над тем, чтобы прилететь туда. Не знаю, у меня будет несколько встреч (в рамках ближневосточного турне. — РБК), но я думал над возможностью прилететь туда, если буду считать, что что-то произойдет», — сказал он 12 мая. Спустя два дня, 14 мая, Трамп заявил журналистам, что собирается выяснить, планирует ли быть в Стамбуле Владимир Путин. «Я не знаю, будет ли он там, если меня там не будет. Мы собираемся это выяснить», — сказал он на борту Air Force One. После того, как стал известен состав российской делегации, Reuters сообщил, что Трамп все же не полетит в Турцию для участия в российско-украинских переговорах.

Reuters и CNN сообщали, что безотносительно того, полетит ли американский президент в Стамбул, там будут находиться его спецпосланники — Кит Келлог и Стив Уиткофф. Первый курировал диалог с Украиной и европейскими странами, а второй — с Россией и лично с Владимиром Путиным.

14 мая Уиткофф уточнил, что он и Рубио отправятся в Стамбул только в пятницу.

Кто подключался в роли посредников

О готовности Турции стать площадкой для переговоров между Россией и Украиной президент Эрдоган сообщил российскому лидеру 11 мая. Он отметил, что «открылось окно возможностей» для достижения мира, подчеркнув, что основой мирного процесса должна стать договоренность о полном прекращении огня.

Предложить посреднические услуги решил также президент Бразилии Лула да Силва, который на прошлой неделе побывал с визитом в Москве и принял участие в мероприятиях ко Дню Победы. 14 мая он сообщил, что по окончании визита в Китай вернется в Россию, чтобы лично попросить Путина принять участие в переговорах в Стамбуле. «Я попытаюсь поговорить с Путиным. Мне ничего не стоит сказать ему: «Товарищ Путин, ради бога, поезжайте в Стамбул на переговоры», — сказал Лула (цитата по AFP). При этом в посольстве Бразилии в Москве РБК лишь подтвердили, что президент «совершит техническую остановку в Москве».

Позже Кремль сообщил, что лидеры провели телефонный разговор, когда самолет Лулы приземлился во Внуково. Путин поблагодарил власти Бразилии и Китая за стремление «внести конструктивный вклад в поиск путей урегулирования конфликта». В сообщении аппарата президента Бразилии говорится о том, что Лула в этом разговоре лично попросил Путина поучаствовать в переговорах с Украиной 15 мая.

Какие условия урегулирования выдвигают Россия, Украина, США и Европа

Россия

Задача переговоров в Стамбуле, сказал Владимир Путин, в том, чтобы «устранить первопричины конфликта, выйти на установление долгосрочного прочного мира на историческую перспективу»; по ходу этого разговора можно договориться и о прекращении огня. Российские условия урегулирования Путин обозначил в июне 2024 года на встрече с руководством МИД:

• полный вывод украинских военных со всей территории Луганской и Донецкой республик, Херсонской и Запорожской областей «в пределах их административных границ, которые существовали на момент их вхождения в Украину»;
• нейтральный, внеблоковый и безъядерный статус для Украины;
• демилитаризация и денацификация Украины;
• фиксация статусов Крыма, Севастополя, ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей как российских регионов в международных договорах;
• отмена всех западных санкций против России.

Украина

Украинское руководство за последние три года предлагало несколько планов урегулирования. Сначала это была «формула мира» из десяти пунктов, которую Зеленский представил в ноябре 2022 года; в октябре 2024-го он в качестве дополнения обозначил план из пяти аспектов. В апреле 2025 года стало известно, что Киев вместе с европейскими партнерами разработали новый мирный план — его они передали США. Он касается четырех направлений:

• полное и безоговорочное прекращение огня в небе, на суше и на море; контроль над ним осуществляют США и третьи страны; параллельно идет работа над полноценным мирным соглашением;
• гарантии безопасности Украины по аналогии с теми, что содержатся в ст. 5 Устава НАТО;
• вопрос территорий будет обсуждаться после полного прекращения огня — эти переговоры начнутся с определения линии контроля; Украина возвращает контроль над Запорожской АЭС (ее управление берут на себя США) и Каховской ГЭС, получает гарантии на беспрепятственный проход по реке Днепр и контроль над Кинбурнской косой;
• США и Украина реализуют заключенную ими сделку по полезным ископаемым, Киев получает финансовую компенсацию в том числе и за счет российских активов, которые будут заморожены до тех пор, пока Москва не возместит ущерб, а антироссийские санкции могут быть ослаблены по мере реализации мирного соглашения.

США

За последние три месяца новая администрация США провела переговоры с Россией, Украиной и европейскими странами, подготовив в итоге «окончательное предложение» Соединенных Штатов по урегулированию конфликта. Публично озвучивались лишь отдельные положения мирного плана, но Reuters опубликовал документ полностью. «Рамочное предложение» США включает следующие пункты:

• признание суверенитета России над Крымом, а также ее фактического контроля над Луганской и частями Донецкой, Херсонской и Запорожской областей;
• отказ Украины от вступления в НАТО, но с возможностью войти в Евросоюз;
• гарантии безопасности для Киева; гарантами выступят группа европейских стран и ряд желающих неевропейских государств;
• украинский контроль над Запорожской АЭС (ЗАЭС); при этом эксплуатацией станции будут заниматься США, а вырабатываемая станцией электроэнергия будет поставляться и в Россию, и на Украину;
• Украине будет обеспечено беспрепятственное судоходство по Днепру;
• санкции, введенные против России с 2014 года, будут отменены.

В интервью порталу Breitbart Уиткофф сообщил, что ключевыми на переговорах станут территориальный вопрос, статус ЗАЭС и доступ Украины к Днепру и Черному морю. Он добавил, что любое мирное урегулирование будет невозможно без согласия Владимира Путина, но подчеркнул: Трамп выдвинул ультиматум — либо стороны в ближайшее время о чем-то договариваются, либо США выходят из переговорного процесса. «Я думаю, что если США отстранятся от этого конфликта, другими словами, не захотят иметь с ним ничего общего и скажут, что это не наша война и мы сделали все, что могли, то это будет плохой результат для всех. Это плохо для европейцев, это плохо для украинцев, и я не думаю, что это хорошо для русских», — сказал он.

Европа

Западные союзники Киева продолжают настаивать, что Россия сначала должна согласиться на временное прекращение огня. Соответствующее предложение лидеры европейских стран, входящих в «коалицию желающих», выдвинули в Киеве еще 10 мая; с ходом переговоров был ознакомлен Трамп. Причем, как заверяет европейская коалиция, американский лидер заверил их в своей поддержке. Предполагается также, что мониторинг перемирия в воздухе, на море и на суше будет идти в тесной координации с США, а основным элементом гарантий безопасности для Украины должен стать миротворческий контингент (ранее в Москве неоднократно заявляли, что Россия не потерпит появления военных подразделений стран НАТО в республике).

После того как Путин предложил провести прямые переговоры с украинской стороной, европейцы предупредили о возможности новых антироссийских санкций в энергетическом и банковском секторах, если Москва откажется от перемирия. 12 мая об этом вновь напомнил канцлер Германии Фридрих Мерц, подчеркнув, что само согласие Зеленского на переговоры — это уже «компромисс» и «дальнейшие уступки» уже неприемлемы. Президент Франции Эмманюэль Макрон заявил в тот же день в интервью телеканалу TF1, что Россию ждут новые ограничения, если она не согласится приостановить боевые действия. Вместе с тем, объясняя суть размещения европейского контингента на Украине, французский лидер отметил, что таким образом Киев получит альтернативные вступлению в НАТО гарантии безопасности. «[Союзники] разместят свои подразделения на украинской территории, но вдали от линии фронта, в стратегически важных точках. Мы будем проводить совместные операции, тем самым подтверждая нашу солидарность», — добавил президент Франции, отметив, что они не могут «бросить Украину в одиночестве». Кроме того, Макрон отметил в разговоре с журналистами, что даже украинская сторона понимает, что не сможет вернуть потерянные в ходе конфликта с Россией территории.

14 мая послы ЕС утвердили 17-й пакет санкций против России (окончательно его еще предстоит одобрить главам МИД стран блока на заседании 20 мая). Как ожидается, ограничительные меры затронут теневой флот, используемый Россией для экспорта нефти, а также компании из третьих стран, которые помогают Москве обходить западные рестрикции. В то же время портал Euractiv и немецкая Handelsblatt со ссылкой на европейских дипломатов сообщали, что в 17-м пакете, скорее всего, не будет жестких мер — в него не стали включать «спорные предложения» из опасений, что ограничения заблокируют Венгрия или Словакия.

Келлог сказал Fox News, что конгресс США также подготовил новый пакет санкций против России. «Новые санкции могут быть значительными. Речь идет прежде всего об их Центральном банке, а также о санкциях против их теневого флота, на который приходится большая часть незаконных поставок нефти за границу. 70% этих поставок идет из Прибалтики, мы можем начать преследовать теневой флот и нанести удар по его экономической составляющей, — пояснил он. — Мы предупредили об этом президента Путина: смотрите, это могут быть очень серьезные санкции, они жестче, чем вы когда-либо видели раньше. Европейцы будут так же [жестки]».

Ранее Путин призвал не «пугаться» санкций, так как тот, кто «начинает пугаться, сразу все проиграет». Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков отмечал, что Москва знает, как минимизировать последствия ограничений.

Какие прогнозы дают эксперты

Опрошенные РБК эксперты считают, что запланированные в Стамбуле переговоры могут принести результат, но только при определенных условиях. Глава Российского совета по международным делам Иван Тимофеев заявил, что конкретно у России и Украины точек соприкосновения сейчас очень мало или практически нет. «Киев пытается показать, что принимает решения самостоятельно, без учета сложившейся ситуации. Хотя, я думаю, большую роль тут играет позиция США, которые, в общем, поддержали идею России о прямых переговорах», — говорит эксперт.

По его мнению, возможный лучший результат консультаций в Стамбуле — если стороны придут к какому-то соглашению, в котором будут учитываться принципиальные российские требования, а Вашингтон при этом будет принуждать Киев к их выполнению. «Без принудительной роли со стороны США Украина будет всячески уклоняться от этих обязательств, даже если они будут достигнуты», — замечает Тимофеев. Требования российской стороны по своей базе остаются неизменными (с весны 2022 года), продолжает эксперт, однако ситуация на поле боя при этом поменялась в пользу России. «Российская армия сейчас все-таки владеет определенной инициативой: наступает, пусть и медленно. Тогда (во время переговоров в Стамбуле весной 2022-го) у Киева была надежда, что российская экономика будет испытывать большие трудности в связи с санкциями. Однако в реальности России удалось стабилизировать свою промышленность и удержать экономическую стабильность, чтобы продолжать боевые действия», — заключает эксперт.

Уильям Альберк, старший научный сотрудник Тихоокеанского форума (Pacific Forum, Гавайи) и экс-директор Центра НАТО по контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению оружия массового уничтожения, заявил РБК, что «Зеленский, похоже, жаждет личных переговоров с Путиным, а также с президентом Турции [Реджепом] Эрдоганом в качестве принимающей стороны и, возможно, с самим [президентом США Дональдом] Трампом, чтобы положить конец этой войне».

«Все сводится к тому, что решит сделать президент Путин», — отмечает эксперт. При этом, по его мнению, параметры мирного урегулирования уже известны. «Однако реализация будет довольно сложной. Речь идет о разведении сил вдоль линии соприкосновения, потенциальном мониторинге за режимом прекращения огня третьей стороной (или несколькими), обмене пленными и, надеюсь, дальнейших переговорах по более долгосрочному урегулированию», — продолжает эксперт. Альберк отмечает, что известны максималистские позиции обеих сторон. «Компромисс будет трудным для всех. Но я думаю, что потенциальные переговоры станут важным признаком того, что есть возможность окончания этого конфликта», — заключил эксперт.