Политика , 10 апр 2017, 10:31

Дания решила помешать строительству «Северного потока — 2»

В Дании предложили изменить законодательство страны таким образом, чтобы можно было заблокировать строительство газопровода «Северный поток — 2». Эксперты считают, что это может затянуть сроки реализации проекта, в который «Газпром» уже вложил более €600–700 млн

Фото: Jens Buettner / Zentralbild / ТАСС

Риск вето

Правительство Дании предложило внести поправки в законодательство, которые позволят блокировать строительство газопровода «Северный поток — 2» по соображениям национальной безопасности, сообщает Reuters.

«Мы хотим, чтобы у нас была возможность сказать да или нет, руководствуясь соображениями нашей безопасности», — заявил агентству министр энергетики и климата Ларс Кристиан Лиллехолт. Теперь правительство Дании намерено провести переговоры с другими странами, имеющими выход к Балтийскому морю, чтобы заручиться их поддержкой. В Минэнерго Дании не ответили на запрос РБК.

До сих пор Дания могла поставить вопрос об остановке строительства газопровода в своих территориальных водах из соображений экологической безопасности.

На прошлой неделе Nord Stream 2 AG (швейцарская компания, созданная для управления проектом, 100% ее акций принадлежит структурам «Газпрома») официально направила запрос датским властям на разрешение строительства в территориальных водах страны, отмечает агентство. 6 апреля оператор проекта также опубликовал и направил странам балтийского региона отчет об оценке воздействий на окружающую среду (отчет Эспо), в котором представлены потенциальные экологические воздействия проекта нового газопровода через Балтийское море.

У датского правительства двойной подход к проблеме «Северного потока — 2», сообщил РБК представитель пресс-службы Nord Stream 2 AG. «Датское правительство предложило законопроект, который позволит им учитывать вопросы национальной безопасности и международной политики при рассмотрении такого рода проектов. При этом оно еще не решило, будут ли применяться эти новые правила к проекту «Северный поток — 2», — указано в сообщении компании. На вопрос РБК, угрожает ли «Северный поток — 2» энергетической безопасности Дании, представитель оператора проекта не ответил. «Мы ожидаем, что правовые основы для «Северного потока — 2» будут основаны на действующем законодательстве Дании, которое учитывает как законодательство Евросоюза, так и международные конвенции», — отметил представитель Nord Stream 2.

rbc.group

Ранее в этом году Европейская комиссия обращалась к Дании и Швеции с предложением взять на себя переговоры по строительству «Северного потока — 2», призывая их высказать свое отношение к этому проекту. В своем письме ее представитель отмечал, что трубопровод не может строиться в «правовом вакууме».

Общественные консультации по заявке на строительство трубопровода «Северный поток — 2» в Швеции начались 7 апреля и продлятся до июня текущего года, а 2 мая в Стокгольме по ней будет проведено общественное слушание, организованное Шведским агентством по охране окружающей среды (отвечает за оценку экологического воздействия в трансграничном контексте (ОВОС). Публичное обсуждение проекта пройдет в Германии с 18 апреля по 17 мая. Всего для реализации проекта необходимо получить разрешения от России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии (заявки направлены всем странам).

Польша заблокировала создание СП

Официальные лица стран ЕС неоднократно выступали против строительства газопровода. В 2015 году компании-партнеры («Газпром», BASF/Wintershall, ENGIE, Uniper, OMV и Shell) подали заявку на создание совместного предприятия регуляторам Германии и Польши: если Германия согласовала заявку меньше, чем за месяц, то Польша взяла дополнительное время на рассмотрение. В марте 2016 года главы правительств Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Польши, Словакии, Румынии и Литвы выступили против реализации проекта, утверждая, что строительство газопровода несет геополитическую угрозу. В конце июля 2016 года польский антимонопольный регулятор, наконец, выпустил заявление о возражениях созданию совместного предприятия, а в августе партнеры «Газпрома» по проекту отозвали заявку. Сообщалось, что есть возможность обойтись без согласования Польши на создание совместного предприятия.

Злой полицейский

Еврокомиссия не нашла для себя формального повода для того, чтобы как-то повлиять на этот проект: труба идет до границ Евросоюза и не попадает под действие Третьего энергопакета, напоминает аналитик Vygon Consulting Мария Белова. По мнению эксперта, Дания и другие страны не могут предъявить претензии к экологическим параметрам проекта: «Северный поток — 2» пройдет там же, где уже проложен действующий трубопровод «Северный поток», а строительство первого газопровода европейские страны согласовали. Поэтому теперь Дания планирует придумать другие причины для того, чтобы иметь возможность заблокировать проект, считает она.

Дания покупает газ в Норвегии и одновременно экспортирует в Европу: в 2016 году страна поставила 1,5 млрд куб. м в Германию и Швецию, напоминает эксперт. Теоретически «Газпром» мог бы стать конкурентом для Дании, но, во-первых, страна слишком мелкий игрок на газовом рынке, во-вторых, «Газпром» не планирует увеличивать общий объем поставок газа в Европу. Никаких рисков для энергетической безопасности Дании нет, считает Белова.

В истории взаимоотношений «Газпрома» и ЕК еще не было прецедента, когда «Газпром» смог реализовать проект в условиях политического противостояния, рассуждает она. «Южный поток» так и не был построен, хотя уровень договоренностей был даже выше: действовали межправсоглашения. «Газпром» идет на риск и продолжает заниматься «Северным потоком — 2», так как он должен стать альтернативой транзитным поставкам через Украину, договор с которой заканчивается в 2019 году. Кроме того, «Северный поток — 2» поддерживают пять крупных энергетических европейских компаний, их слово будет иметь большой вес при принятии решения», заключает аналитик.

Судьба «Южного потока»

В декабре 2014 года президент РФ Владимир Путин объявил о прекращении проекта «Южный поток» стоимостью €15,5 млрд, который был призван обойти Украину и поставить до 63 млрд куб. м газа в год в страны Южной Европы, включая Болгарию, Сербию, Венгрию. ЕС настаивал на необходимости его соответствия Третьему энергопакету, несмотря на то что этот проект не являлся частью внутриевропейской газовой инфраструктуры. Европейский парламент в июне 2014 года рекомендовал Болгарии отказаться от этого проекта, что и распорядилось сделать правительство этой страны, заморозив работы по проекту до положительного решения Брюсселя. В рамках компромисса с антимонопольным ведомством Еврокомиссии «Газпром» обязался не требовать компенсаций от своих болгарских партнеров за разрыв проекта «Южный поток».

Третий энергопакет — это свод законов в области поставок газа и электроэнергии на европейский рынок, утвержденный в Евросоюзе в 2009 году, направлен на либерализацию рынка. В соответствии с ограничениями, которые предусматривает Третий энергопакет, собственниками расположенных в ЕС трубопроводов не могут быть компании, которые добывают газ. Они должны продавать свои активы или передавать управление трубопроводами неаффилированным компаниям.

По данным Reuters, в Европейской комиссии не сумели найти никаких формальных оснований для блокировки строительства «Северного потока — 2», однако рассмотрение этого вопроса там намерены задерживать как можно дольше. Агентство также отмечает, что европейские страны делятся на те, которые видят свою прямую выгоду в строительстве трубопровода, и те, которые рассматривают этот проект как повышение зависимости от российского газа.

Советник гендиректора «Газпром экспорта» Андрей Конопляник полагает, что Дания и Польша могут пытаться затягивать строительство нового газопровода в угоду США, заинтересованным в развитии инфраструктуры и увеличении экспорта в Европу своего сжиженного природного газа (СПГ). По его мнению, это может затянуть сроки реализации проекта.

Руководитель практики международных судебных споров и арбитража Art de Lex Артур Зурабян отмечает, что на текущий момент у Еврокомиссии нет оснований для блокировки проекта, так как в своем письме в адрес правительств Дании и Швеции Еврокомиссия сама констатировала, что морская часть проекта вне компетенции Евросоюза и вопросы возможной реализации проекта должны быть решены странами, по территориальным водам которых проходит проект. Соответственно, Дания может выполнить функции «злого полицейского» при доброй Еврокомиссии, если будут приняты такого рода поправки, указывает он. По его мнению, доводы Дании могут заключаться в угрозе энергобезопасности из-за концентрации транзитных маршрутов и роста зависимости от крупных поставщиков.

Начало строительства нового газопровода запланировано на 2018 год, а ввод в эксплуатацию нового газопровода, который пройдет через акваторию Балтийского моря от Усть-Луги Ленинградской области до побережья Германии в районе Грайфсвальда, запланирован до конца 2019 года. Затраты оцениваются в €8 млрд, при этом общая стоимость с учетом привлечения проектного финансирования составляет в €9,9 млрд. Совокупная мощность двух ниток «Северного потока — 2» должна составить 55 млрд куб. м газа в год. Новые нитки газопровода будут в целом повторять маршрут двух имеющихся, а протяженность его составит более 1200 км. Для прокладки используют примерно 200 тыс. 12-метровых труб, которые, по предварительным данным, поставят Europipe GmbH (40%), ОМК (33%) и ЧТПЗ (27%). Реализацией проекта на сегодняшний день занимается проектная компания Nord Stream 2 AG, которая полностью принадлежит «Газпрому». Совет директоров проектной компании возглавляет бывший канцлер Германии Герхард Шредер.

В августе 2016 года начальник финансово-экономического департамента «Газпрома» Александр Иванников сообщал, что монополия за прошлый год на «Северный поток — 2» монополия собиралась потратить до €600–700 млн, в том числе на закупку труб. «Представитель «Газпрома» отказался комментировать РБК, могут ли трубы быть использованы в других проектах «Газпрома».
«Каждый проект индивидуален. Трубы для «Северного потока» не могут использоваться ни в Турецком, ни в любых других подводных газопроводах, кроме балтийских», — сказал РБК поставщик труб для «Газпрома», владелец компании «Трубные инновационные технологии» Иван Шабалов.