Трое на одного: о чем Путин будет говорить с «нормандской четверкой»

Президент Франции Франсуа Олланд и президент России Владимир Путин во время встречи перед саммитом ​«нормандской четверки», 2 октября 2015 года (Фото: REUTERS 2015)

​В Париже сегодня пройдет четвертая с июня прошлого года встреча лидеров Украины, России, Франции и Германии в формате «нормандской четверки». Хозяином встречи будет президент Франции Франсуа Олланд, к которому в Елисейский дворец приедут президент Украины Петр Порошенко, канцлер Германии Ангела Меркель и президент России Владимир Путин.

Сначала Олланд встретится по отдельности с Путиным, Меркель и Порошенко, после чего лидеры начнут переговоры вчетвером для обсуждения результатов, достигнутых переговорщиками по Украине в Минске, где все последние месяцы проходят консультации трехсторонней контактной группы с участием представителей Киева, Москвы, ОБСЕ, ДНР и ЛНР.

Отвод к саммиту

За три дня до саммита глав государств участникам трехсторонней контактной группы по Украине, проводящей свои встречи в Минске, удалось добиться прорыва в ограничении использования оружия. Представители Киева и главы самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик подписали соглашение об отводе от линии соприкосновения танков, артиллерии калибром менее 100 мм и минометов калибром до 120 мм. Договориться по этому вопросу они пытались все лето. Подписание документа, по словам представителя ДНР на переговорах в Минске Дениса Пушилина, может считаться окончанием войны.

Согласно плану исполнения минских договоренностей, согласованному лидерами «четверки» в феврале в Минске, прекращение военных действий должно было наступить еще в середине весны. Параллельно должен был начаться процесс политического урегулирования. По минским договоренностям он предполагает принятие Украиной закона об особенностях местного самоуправления на мятежных территориях, предоставление амнистии для участников военных действий на стороне «республик», согласование законодательства по проведению выборов на Украине и в Донбассе, а также проведение конституционной реформы. Часть из этих положений Киев выполнил, но в формате, который не устраивает ДНР, ЛНР и Россию. Их представители указывают на то, что все документы, которые принимаются в Киеве и касаются Донбасса, принимаются без согласования с ДНР и ЛНР, хотя это предусмотрено минскими документами.

Продлить Минск

Главными вопросами для обсуждения на саммите в Париже должно быть исполнение политического пакета минских соглашений и налаживание прямого диалога Киева с ДНР и ЛНР, гов​орит собеседник РБК, близкий к руководству самопровозглашенных республик. Он не исключает, что будет обсуждаться продление действия самих соглашений. По февральскому плану все процессы должны были завершиться к концу года. Уже понятно, что даже если Киев начнет немедленно исполнять все, что предусмотрено соглашением, к концу года не успеть, говорит он.

Президент Путин на саммит едет для того, чтобы обеспечить реализацию всех минских договоренностей, сказал его помощник Юрий Ушаков (слова приводит ТАСС). Россия не исключает возможности продления минских договоренностей: Ушаков отметил, что в принципе они могут быть продлены, но пока Москва исходит из того, что нужно сосредоточиться на реализации «Минска-2» в зафиксированные сроки.

Франция также считает необходимым ускорить политический процесс на Украине. Для этого президенту Порошенко «необходимо дать новые аргументы, чтобы он смог убедить свое парламентское большинство» в Верховной раде для активизации политического процесса в рамках минских соглашений», сказал ТАСС источник в окружении президента Франции. В МИД Франции агентству сказали, что одной из целей переговоров станет вопрос обеспечения статуса автономии Донбасса. «Политическое уравнение, которое необходимо решить, заключается в том, как обеспечить статус автономии для Донбасса при сохранении суверенитета Украины», — считает высокопоставленный французский дипломат (цитата по ТАСС).

Решить по выборам

У Украины более конкретные требования. «Для нас чрезвычайно важным будет вопрос отмены российской стороной проведения фейковых выборов на Донбассе 18 октября и 1 ноября. В этом вопросе есть единая позиция Украины, Германии и Франции», — заявил в четверг заместитель главы администрации президента Украины Константин Елисеев (цитата по изданию «Апостроф»). Представители Парижа и Берлина ранее уже предупреждали, что проведение выборов в ДНР и ЛНР станет угрозой всему минскому процессу. Киев требует отмены выборов немедленно и без предварительных условий, указал Елисеев.

ДНР и ЛНР ранее говорили о готовности синхронизировать процесс проведения выборов с центральными властями, но после очередной неудачной попытки договориться в Минске объявили, что будут проводить выборы самостоятельно. Выборы будут проведены в два этапа: 18 октября будут избраны главы городов и районных администраций, а в первом полугодии 2016 года — руководители всех остальных уровней. Это оставляет возможность для подключения Украины к процессу и проведению в итоге выборов по требованиям минских соглашений, объясняли РБК ранее эксперты.

У Франции на счет выборов есть собственные предложения, изложенные в плане французского дипломата Пьера Мореля, координатора политической подгруппы контактной группы по Донбассу. Он был опубликован в украинских СМИ в сентябре. Компромисс заключается в том, чтобы выборы де-юре проходили по украинскому законодательству, но непризнанные ДНР и ЛНР получили возможность провести их по собственным правилам. По плану выборы могут пройти после вступления в силу закона «Об особом статусе» мятежных территорий, партии в выборах участвовать не будут, подсчет голосов будут вести донецкие и луганские избирательные комиссии при участии членов украинского ЦИКа, а журналистов будет аккредитовывать совместный пресс-центр. Однако Порошенко ранее не показывал готовности согласиться на этот план, назвав его «частным мнением Мореля».

В Париже сегодня будет обсуждаться «план Мореля», уверен украинской политолог Вадим Карасев. Предстоит сложная дискуссия о том, как совместить план французского дипломата с проведением Киевом местных выборов 25 октября и выборов в ДНР и ЛНР: компромиссом может быть то, что ДНР и ЛНР проведут выборы мэров по своим правилам, которые никто не признает, а второй этап выборов пройдет уже по согласованному законодательству. Однако любые политические решения ограничены возможностями Порошенко: сейчас нет внутриполитических условий для серьезных компромиссов, говорит Карасев.

Выборы в ДНР и ЛНР уже назначены, и никто не собирается от них отказываться, однако признавать их также никто не будет, включая Россию, уверен украинский эксперт Владимир Фесенко.

Принятые Киевом шаги и однозначные намерения самопровозглашенных республик Донбасса провести выборы в ближайшее время оставляют минимум возможностей для компромиссов, а чтобы завершить реализацию всех пунктов минского комплекса мер в этом году, потребуется настоящий дипломатический прорыв, признаков приближения которого явно не наблюдается, констатируют эксперты российского Центра политической конъюнктуры. Поэтому наиболее вероятным итогом парижского саммита они называют протокольную фиксацию последних договоренностей в сфере безопасности (решение об отводе вооружений до 100 мм).

Ситуация в Сирии, по мнению Карасева, большого влияния на парижские переговоры не окажет, хотя Олланд уже заявил, что хочет обсудить с Путиным его действия в Сирии. Важно, что Украина имеет поддержку Франции и Германии. Таким образом, расстановка сил в «четверке» — «три плюс один», говорит Карасев.