Расходы государства на доплаты пенсионерам возрастут почти втрое

Фото: Владимир Смирнов/ТАСС

Траты государства на доплаты пенсионерам до прожиточного минимума к 2019 году достигнут 117 млрд руб. — это в 2,7 раза больше по сравнению с расходами, предусмотренными действующим бюджетом 2016 года. Количество нуждающихся в доплатах пенсионеров к 2019 году увеличится в 1,7 раза, подсчитал РБК на основе данных, предоставленных Пенсионным фондом. Данные о расходах государства на доплаты пенсионерам в предстоящие три года приведены в финансово-экономическом обосновании к законопроекту Минтруда о сохранении в 2017 году пенсий малоимущим пенсионерам на уровне 2016 года (есть у РБК).

Доплаты от государства получают пенсионеры, чьи пособия меньше определенного властями прожиточного минимума пенсионера. Если прожиточный минимум в регионе, где живет пенсионер, меньше или равен общероссийскому показателю, пенсионер получает федеральную доплату к пенсии (ее выплачивает Пенсионный фонд). Если уровень установленного в регионе прожиточного минимума выше общероссийского, пенсионеру до регионального минимума доплачивают местные власти. Доплаты были введены в России в 2010 году для борьбы с бедностью пенсионеров. Руководство Минтруда неоднократно подчеркивало, что благодаря этим доплатам в России формально больше нет пенсионеров, живущих за чертой бедности.

Доплаты против бедности

Бюджетные расходы на федеральную доплату к пенсиям резко возрастали в течение 2016 года, ранее сообщал РБК. Пенсионный фонд уже к середине года истратил все предусмотренные в его бюджете на эти цели 43,9 млрд руб. К концу 2016 года траты только на федеральные доплаты к пенсиям достигнут 104 млрд руб., говорится в материалах Минтруда. Таким образом, в течение года траты бюджета на доплаты пенсионерам возрастут в 2,4 раза по сравнению с первоначальным планом. По сравнению с 2015 годом, когда на федеральные выплаты потребовалось всего 42,1 млрд руб., рост составит почти 2,5 раза.

Стремительный рост расходов на доплаты малоимущим пенсионерам в течение 2016 года Пенсионный фонд, в частности, объяснял резким увеличением количества пенсионеров, нуждающихся в таких доплатах. В течение 2016 года количество пенсионеров, чьи пенсии уступают прожиточному минимуму, продолжало увеличиваться — к концу года численность получателей доплат составит 3,99 млн человек, ожидает Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд называл две причины резкого увеличения количества нуждающихся в доплатах пенсионеров: рост на 22,9% только общероссийского прожиточного минимума пенсионера (с 7161 руб. в 2015 году до 8803 руб. в 2016 году, региональный прожиточный минимум за тот же период вырос на 25%) и увеличение с 67 до 71 количества регионов, перешедших с региональной на федеральную доплату пенсионерам (этот переход происходит, в случае если региональные власти устанавливают прожиточный минимум не выше общероссийского). Счетная палата к числу причин добавляла пониженную индексацию пенсий в 2016 году — они были проиндексированы лишь на 4%, хотя по закону должны были вырасти на величину инфляции 2015 года, которая составила 12,9%. Второй индексации пенсий, проведения которой не исключали власти, в 2016 году не будет — взамен пенсионеры в начале 2017 года получат единовременную выплату 5 тыс. руб.; кроме того, в следующем году им обещана полноценная индексация их пособий на величину инфляции 2016 года.

4 млн нуждающихся

В 2017 году общероссийский прожиточный минимум пенсионера (рассчитывается на основании потребительской корзины и статистических данных об уровне цен) планируется снизить до 8,6 тыс. руб., следует из проекта федерального бюджета на 2017–2019 годы. Это будет первое снижение показателя с 2010 года, которое источник ТАСС объяснял «ошибкой в расчетах» прошлой осенью. Но бюджетные расходы на доплаты малоимущим пенсионерам продолжат расти, хотя и не так стремительно, как в этом году, следует из материалов Минтруда: в 2017 году на эти цели планируется потратить 110,6 млрд руб., в 2018-м — 113,6 млрд, в 2019 году — 117 млрд руб.

Ожидаемый рост расходов на доплаты малоимущим пенсионерам в 2017 году объясняется, в частности, намерением властей сохранить величину доплат пенсионерам на уровне 2016 года, следует из пояснения Пенсионного фонда на запрос РБК. Планируемое властями снижение общероссийского прожиточного минимума пенсионера повлекло бы сокращение доплат к пенсиям и, соответственно, уменьшение самих минимальных пенсий. Минтруд предложил сохранить величину минимальных пенсий на нынешнем уровне, подсчитав, что на реализацию идеи потребуется 2,5 млрд руб. 20 октября инициатива была одобрена правительством, следует из сообщения на сайте кабинета министров. В Госдуму законопроект пока не внесен.

Но в 2018 и 2019 годах прожиточный минимум пенсионера продолжит увеличиваться, ожидает Пенсионный фонд, ссылаясь на прогноз Минэкономразвития. Соответственно, будут увеличиваться и федеральные доплаты пенсионерам, пояснил РБК представитель фонда. Кроме того, продолжит расти и количество пенсионеров, нуждающихся в доплатах к пенсиям, ожидает Пенсионный фонд: уже в 2017 году их численность впервые превысит 4 млн человек (4,03 млн человек), а к 2019 году достигнет 4,15 млн человек — рост в 1,7 раза по сравнению с декабрем 2015 года.