Борьба мозгов: какие концепции роста экономики представят Путину

Алексей Кудрин выступает против предлагаемой Столыпинским клубом денежной эмиссии. По его словам, проблемы надо решать реформами, а не накачкой дешевыми деньгами (Фото: Артем Коротаев/ТАСС)

Мозговой штурм

Заседание экономического совета при президенте, первое за два года, станет своеобразным мозговым штурмом, заявил сегодня пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Представленные на нем 25 мая точки зрения на развитие российской экономики будут приняты «во внимание теми, кто несет ответственность за экономическое развитие нашей страны». «Будут представлены самые разные экспертные точки зрения, вы знаете, они уже активно излагаются в СМИ. Это и [Алексей] Кудрин, и [Борис] Титов, и [Сергей] Глазьев, и другие участники», — анонсировал Песков.

Ранее помощник президента Андрей Белоусов рассказывал «Ведомостям», что члены совета, среди которых премьер-министр Дмитрий Медведев, первый вице-премьер Игорь Шувалов, вице-премьеры Ольга Голодец и Аркадий Дворкович, заслушают три доклада — от Минэкономразвития, Столыпинского клуба «Деловой России» и Центра стратегических разработок (ЦСР), председателем которого недавно был назначен бывший министр финансов Алексей Кудрин. Он же возглавляет рабочую группу «Приоритеты структурных реформ и устойчивый экономический рост» в рамках президентского экономического совета.

При этом Белоусов подчеркивал, что на совете обсудят, как достигнуть 4-процентного роста ВВП в среднесрочной перспективе. Все участники, по словам помощника президента, сходятся во мнении, что такой рост возможен.

В понедельник прошло заседание рабочей группы при экономическом совете под руководством Алексея Кудрина. Группа заслушала доклады директора Центра развития ВШЭ Натальи Акиндиновой, зампреда ВЭБа Андрея Клепача и руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича. «Алексей Леонидович [Кудрин] заслушал точки зрения и сформирует повестку, обратит внимание на то, что первостепенно для российской экономики, уже на экономическом совете», — сказал РБК член рабочей группы, директор НИФИ Министерства финансов Владимир Назаров. По его словам, Кудрин на совете представит и выжимку докладов рабочей группы. Эксперты обсудили правоохранительную реформу, реформу контроля и надзора, предпринимательский климат, пенсионную реформу. Кудрин заявил журналистам, что он сторонник обязательной накопительной системы.

«Я вижу главную задачу того совещания, которое будет у президента, и того совещания, которое было сегодня, — определить диагноз, в чем главное препятствие экономического роста. Отсюда мы можем определить главные направления наших шагов по подъему экономического роста», — заявил Кудрин журналистам (цитата по «РИА Новости»). Как лечить российскую экономику, группа Кудрина должна сказать в начале следующего года, а свои действия она будет координировать с экспертами, которые готовят «Стратегию-2030». Группа председателя ЦСР будет работать над несколькими темами, от бюджета до безопасности, и станет собираться раз в месяц. Следующее заседание, посвященное бюджетной политике, назначено на июль.

По словам Назарова, на заседании группы «много копий было сломано касательно денежной эмиссии», которую предлагает Столыпинский клуб в докладе «Экономика роста». Сам Кудрин заявил журналистам, что рабочая группа не поддержала эту идею. По словам Кудрина, проблемы экономики надо решать реформами, а не накачкой дешевыми деньгами. Члены Столыпинского клуба, по словам Назарова, выступали «за целевую эмиссию, но их было меньшинство». Дискуссия может продолжиться на президентском совете.

Отличия концепций

В презентации доклада ЦСР, как сообщали «Ведомости» (презентация есть и в распоряжении РБК), говорится, что проблема российской экономики заключается в замедлении так называемого структурного роста — долгосрочной компоненты роста, определяемой фундаментальными факторами (трудовые и капитальные ресурсы, технологический прогресс, качество институтов). На две другие компоненты, внешнеторговую и конъюнктурную (первая связана в основном с ценами на нефть, вторая — с деловыми циклами), надеяться больше нельзя: в 2015 году обе внесли отрицательный вклад в рост ВВП. ЦСР считает, что нужно добиваться ускорения структурного роста до 4%, но чтобы обеспечить это к 2019 году, понадобится привлечь в экономику дополнительно 4,5 млн человек и 40 трлн руб. инвестиций в основной капитал. В противном случае экономический рост будет возможен только за счет конъюнктурной составляющей.

К новым условиям торговли (санкции и низкие цены на энергоносители) можно будет адаптироваться, если снизить дефицит бюджета до 1% ВВП за три-четыре года (сейчас дефицит прогнозируется на уровне 3–3,5% ВВП), убеждены авторы доклада. ЦСР видит три сценария, как это сделать: сократить дефицит за счет номинального 10-процентного секвестра расходов (с 15,9 трлн до 14,2 трлн руб.); не сокращать номинальные расходы, но при этом уровень инфляции должен быть на 1 п.п. выше, чем в макропрогнозе (тогда расходы бюджета в реальном выражении упадут больше); сохранить расходы, но повысить темпы роста ВВП до 4% в 2018–2019 годах. Последний сценарий видится экспертам ЦСР оптимальным. Инфляция должна быть устойчивой и предсказуемой — на уровне 3–4% в год, говорится в презентации.

Министерство экономического развития считает, что возвращение к прежним темпам роста экономики на 5–7% в год невозможно, даже при цене на нефть выше $50 за баррель, сообщил ТАСС со ссылкой на материалы министерства к экономическому совету. Потенциальный рост российской экономики — 2% в год, но его можно увеличить до 4%, верит Минэкономразвития. В основном показатели будут расти за счет активных инвестиций, которые должны увеличиваться на 7–8% в год, описывают предложения министерства «Ведомости» и «Коммерсантъ». Инвестиции в таком случае должны стать главным драйвером экономики, а потребление будет стоять на месте и отойдет на второй план.

Министерство также предлагает создать бюджетные фонды инфраструктурных инвестиций, так что они не будут учитываться как госрасходы в рамках нового бюджетного правила, а значит, будут защищены. Бюджетную поддержку Минэкономразвития призывает оказывать не проблемным предприятиям, а экспорту, в том числе через Росэксимбанк, ЭКСАР и Российский экспортный центр. Связанные с экспортом процедуры, например возврат НДС, таможенный контроль и т.д., нужно упростить.

«В настоящий момент российская экономика находится в состоянии стагнации, — говорится, по данным ТАСС, в материалах министерства к экономическому совету. — Спад в значительной степени завершился, экономический цикл находится близко к нижней точке. В отдельных моментах мы уже видим признаки восстановления, которое продолжится в среднесрочном периоде». Представитель пресс-службы Минэкономразвития заявила РБК, что материалы к совету еще готовятся. Также пресс-служба министерства выпустила на сайте опровержение информации, что «основной предполагаемый механизм усиления динамики ВВП в ближайшие годы (до 5% ВВП в год) — это стимулирование инвестиций при ограничении потребления» (об этом написал «Коммерсантъ»).

В свою очередь бизнес-омбудсмен Борис Титов с соратниками из Столыпинского клуба (среди них, к примеру, зампред Внешэкономбанка Андрей Клепач, сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян, завкафедрой международных отношений ИМЭМО РАН Яков Миркин, исполнительный директор ИК «Арбат Капитал» Алексей Голубович), как уже сообщал РБК, считает, что можно в течение десяти лет увеличить долю инвестиций в ВВП до 30% (с текущих 18%). Это можно достигнуть наращиванием денежного предложения (при условии, что новая денежная эмиссия не будет направлена на госрасходы, а целевым образом будет использована на стимулирование инвестиций, подчеркивают авторы).

Эксперты Столыпинского клуба предлагают ЦБ рефинансировать коммерческие банки и институты развития, а взамен те должны финансировать, например, высокотехнологичные проекты, частно-государственные проекты в области развития региональной инфраструктуры, строительство малоэтажного жилья и другие несырьевые секторы экономики. «По оценкам экспертов, объем неудовлетворенного спроса со стороны корпоративного сектора на инвестиционные ресурсы составляет не менее 1,5 трлн руб. в год», — говорится в концепции программы «Экономики роста» Титова. Эксперты предлагают провести и налоговую реформу: например, снизить налогообложение инвестиций и новых производственных проектов.

При этом Алексей Кудрин заявил в понедельник, что идея запуска программы «количественного смягчения» в духе Столыпинского клуба не поддержана его рабочей группой при экономическом совете.

Совпадения концепций

Для экономического развития и Кудрин, и Улюкаев предлагают провести пенсионную реформу. В частности, повысить пенсионный возраст до 63–65 лет. Кроме того, Минэкономразвития настаивает, по данным ТАСС, что естественный уровень безработицы надо снизить до 4–4,5%. Чтобы сделать рынок труда более гибким, необходимо упростить процедуры увольнения сотрудников, например по инициативе работодателя по экономическим причинам.

Кудрин предлагает также провести реформу государственного управления. О необходимости такой реформы руководству страны, как сообщал РБК, говорил, в частности, глава Сбербанка Герман Греф. Его идеи находят поддержку в правительстве. Чиновники, согласно концепции реформы, должны поменять свое мышление: сейчас министры просят больше денег для того, чтобы исполнить поручения, а надо, чтобы чиновники умели достигать целей разными способами, используя имеющиеся ресурсы, то есть перешли от выполнения президентских поручений к проектной работе. В корпоративном университете Сбербанка курс о современных методах управления прослушали уже около 80 заместителей министров.

Похожую реформу госуправления президенту предложит и Столыпинский клуб. «Реализовать масштабную задачу изменений невозможно без изменения старой системы принятия решений, импортированной еще из СССР, и без ухода от накопившейся инерции негативного опыта последних лет», — говорится в концепции его программы. Эксперты во главе с Титовым также предлагают создать проектную систему — центр управления развитием «Администрация роста». Он должен управлять реформами и подчиняться напрямую президенту. Кроме того, Титов предлагает ввести KPI для ведомств — координаторов государственных программ, институтов развития и госкорпораций.

Кудрин предлагает снизить давление судебно-правовой и правоохранительной систем, а Титов — провести реформу контрольно-надзорной деятельности: сократить число административных расследований и штрафов, изменить KPI для органов надзора. Минэкономразвития согласно, что рост экономики возможен при снижении административной нагрузки и давления правоохранительных органов на бизнес. Кроме того, Улюкаев будет говорить президенту, что необходимо ограничить рост тарифов темпами ниже инфляции и обеспечить стабильную налоговую политику.

Доцент финансов РЭШ Олег Шибанов считает, что во всех концепциях есть как сомнительные, так и очень положительные для экономики идеи. При этом многие из них совпадают — это пенсионная реформа, снижение нагрузки на бизнес и т.д. Но неясно, как, например, будет реализована идея Кудрина об уменьшении количества госкомпаний и госпредприятий в экономике при слабом фондовом рынке и сложностях с реализацией масштабных приватизационных планов.

Больше всего, в том числе среди чиновников, обсуждалась именно концепция Столыпинского клуба. Ведомства даже присылали к ней свои замечания. «То есть вероятность, что пройдет именно их концепция, выше: у нее более длительная история подготовки, остальные менее проработаны», — говорит Шибанов. Но некоторые ее пункты вызывают большое сопротивление чиновников и экспертов, консультирующих правительство, — в первую очередь денежная эмиссия. В итоге, по мнению Шибанова, часть идей из каждой концепции войдет в среднесрочную стратегию развития экономики на 5–10 лет.

При участии Анны Могилевской