Путин подписал закон об изменении бюджетного правила
Президент России Владимир Путин подписал поправки в Бюджетный кодекс, которые предусматривают изменение бюджетного правила начиная с 2023 года. Документ размещен на официальном портале правовой информации.
«Под базовыми нефтегазовыми доходами федерального бюджета понимается расчетный объем, равный 8000 млрд руб. [8 трлн] ежегодно в 2023–2025 годах, подлежащий ежегодной индексации на 4%, начиная с 2026 года», — указано в документе.
Действовавшее с 2017 года бюджетное правило определяло базовые нефтегазовые доходы бюджета как доходы от внутренних налогов на нефтегазовую отрасль и экспортных пошлин на нефть, нефтепродукты и газ, как если бы цена российской нефти Urals весь год была равна $40 за баррель в ценах 2017 года (ежегодно показатель индексировался на 2%). Поступления от того, что фактическая цена нефти превышала базовую, записывались в дополнительные нефтегазовые доходы (в 2021 году составили более 3 трлн руб.). Они не могли направляться на текущие бюджетные расходы и использовались для покупок на них иностранной валюты, в том числе евро, британских фунтов и японских иен. В 2022 году эти валюты стали недружественными, накопленные нефтегазовые доходы в этих валютах были заморожены странами Запада.
В 2022 году прежнее бюджетное правило было приостановлено, и дополнительные нефтегазовые доходы (за десять месяцев, по данным Минфина, они достигли 4,8 трлн руб.) было решено направить на финансирование расходов.
Министр финансов Антон Силуанов пояснял, что цены отсечения по нефти больше не будет. «[Базовые нефтегазовые доходы бюджета] составят 8 трлн руб. на протяжении трех лет. Все, что будет выше, — в «кубышку». В валюте или в рублях. <...> В рублях тоже можно? Можно. <...> Мы пока еще не задействуем ФНБ, хватает ликвидности для расходов, но в декабре он потребуется. И, естественно, это будут рубли», — говорил он.
Минфин объяснял, что базовый объем нефтегазовых доходов было решено зафиксировать, поскольку снизилась предсказуемость как цен Urals, так и объемов добычи и экспорта российских энергоресурсов «в условиях давления западных стран». Как следовало из оценок ведомства, около 8 трлн руб. бюджет получает при ценах на Urals в диапазоне $60–75 за баррель и объеме нефтедобычи 9–10 млн барр./день.
Проект бюджета предполагает, что дополнительные нефтегазовые доходы в 2023 году составят 939 млрд руб., в 2024 году опустятся до 656 млрд руб.
Закон о новом бюджетном правиле позволяет в принципе запустить операции по покупке (продаже) иностранной валюты дружественных стран, такой как юань, за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета. Минфин уже подготовил поправки в правила проведения расчетов в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов бюджета, которые должны вступить в силу 1 января 2023 года. Сумма покупок (или продаж) иностранной валюты будет определяться как разность ожидаемого месячного объема нефтегазовых доходов (рассчитанного в том числе на основе фактически сложившихся котировок Urals и курса рубля) и базового месячного объема нефтегазовых доходов с учетом ежемесячной корректировки на разницу между фактическим и ожидавшимся объемом дополнительных нефтегазовых доходов за предыдущий месяц.
Бюджетное правило — механизм, изначально направленный на защиту бюджета от колебаний цен на нефть. С 2004 года было четыре его версии, и все они так или иначе определяли принцип сбережения конъюнктурных доходов от высоких цен на энергоресурсы.
