Минфин отчитался о превышении доходов бюджета над расходами

Фото: Reuters

Федеральный бюджет на 2021 год исполнен с профицитом в 514,8 млрд руб., следует из предварительной оценки Минфина, опубликованной 19 января. Бюджетное планирование изначально оказалось консервативным: законом о бюджете на 2021 год предусматривался дефицит на сумму почти 2,8 трлн руб., а еще в сентябре Минфин прогнозировал дефицит на 276 млрд руб.

В прошлом году правительство вернулось к накоплению бюджетных средств после аномального 2020 года, когда на фоне пандемии и антиковидных расходов на здравоохранение и поддержку бизнеса дефицит федерального бюджета достигал рекордных 4,1 трлн руб.

Доходы казны в 2021 году составили 25,3 трлн руб., что на 34,8% больше, чем предполагалось законом о бюджете. Расходы — 24,8 трлн руб., что на 15,1% больше, чем планировалось изначально.

На прошлой неделе министр финансов Антон Силуанов заявил, что профицит бюджета в прошедшем году составил 0,4% ВВП, передавал «Интерфакс». В предварительной оценке исполнения бюджета, обнародованной Минфином, соотношения профицита к объему ВВП нет. Официальный объем ВВП по итогам 2021 года еще не известен, но прогнозировался правительством на уровне 124,4 трлн руб.

В 2021 году российскому бюджету удалось нарастить как нефтегазовые (более 9 трлн руб.), так и ненефтегазовые доходы (более 16 трлн руб.). Поступления от добычи и экспорта углеводородов оказались примерно на 600 млрд руб. выше, чем ожидалось в сентябре, и обеспечили 36% в общих доходах. Это связано с более высокой средней ценой российской нефти в 2021 году ($69 за баррель), чем Минфин предполагал осенью ($66). Базовая цена нефти в бюджете в 2021 году составляла $43,3. По бюджетному правилу нефтяные доходы сверх базовой цены идут в резервы — на покупку валюты и золота для Фонда национального благосостояния (ФНБ).

Объем ФНБ по состоянию на 1 января 2022 года в рублевом эквиваленте составил около 13,6 трлн руб. К накоплению резервов Минфин вернулся в начале 2021 года благодаря сверхдоходам от нефти. За прошлый год Минфин купил валюты и золота на дополнительные нефтегазовые доходы на сумму более 3,1 трлн руб. — больше, чем в допандемийном 2019-м, писал РБК.

Ненефтегазовые доходы оказались на уровне 16,2 трлн руб., что на 27% больше объемов, изначально заложенных при принятии закона о бюджете.

2021 год характеризовался разгоном инфляции как внутри страны (8,4% по итогам года — более чем вдвое выше цели ЦБ), так и в мире (в частности, наблюдался значительный рост цен на глобальных рынках продовольствия, металлов, удобрений). Федеральная налоговая служба в декабре отмечала, что рост платежей по НДС в 2021 году частично объясняется ростом цен производителей в нефтегазовой и металлургической отраслях.

Среди органов исполнительной власти, администрирующих налоги и сборы, больше всего собрала Федеральная налоговая служба (ФНС) — 15,9 трлн руб., что на 30,3% больше запланированных сумм. Среди налоговых сборов, связанных с внутренним производством, наибольшая доля принадлежит поступлениям налога на добавленную стоимость (НДС) — этот налог принес казне 5,5 трлн руб. (план перевыполнен на 22,4%).

Лидером по перевыполнению сборов стал налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — его удалось собрать на 51,1% больше, чем планировалось. Его доля в общем объеме налоговых поступлений федерального бюджета мала — лишь 90,7 млрд руб. (основная часть НДФЛ идет в региональные бюджеты). На внутренние акцизы пришлись доходы в размере 1 трлн руб. (плюс 6,5% к первоначальному прогнозу), налог на прибыль организаций — 1,6 трлн руб. (перевыполнено на 29,6%).

Налоговые, а также таможенные сборы, связанные с импортом, также показали рост выше прогнозных оценок. НДС на ввозимые товары принес российской казне 3,7 трлн руб. (плюс 20,1%), акцизы на ввозимые товары — 123,6 млрд руб. (плюс 25,5%). Импортные таможенные пошлины принесли федеральному бюджету 859 млрд руб., что на 22,5% выше прогнозных сумм. Всего Федеральная таможенная служба (ФТС) в 2021 году администрировала сборы на сумму 7,2 трлн руб., превысив план на 43,5%.

Более 800 млрд руб. в январе—ноябре 2021 года федеральный бюджет получил от использования госимущества, включая дивиденды на акции госкомпаний и Сбербанка (которые находятся в ФНБ) и доходы от размещения бюджетных остатков в банках, следует из данных Федерального казначейства (ведомство еще не публиковало подробную отчетность за весь год). За тот же период получено 235 млрд руб. поступлений от «прочих» экспортных пошлин (не на углеводороды), включая временные пошлины на товары черной и цветной металлургии, древесину и т.д., введенные в 2021 году для стимулирования поставок на внутренний рынок на фоне высоких цен.

В расходной части самая значительная доля бюджетных трат традиционно пришлась на раздел «Социальная политика» (около 6,7 трлн руб., или 27% общих расходов), включая пенсии (3,5 трлн) и социальное обеспечение граждан (1,85 трлн). По разделу «Национальная экономика» израсходовано около 4,4 трлн руб., а на национальную оборону — почти 3,6 трлн.

На процентные выплаты по госдолгу федеральный бюджет направил почти 1,1 трлн руб. в 2021 году и примерно столько же — на трансферты регионам.