Политическая экономия: индексацию социальных выплат перенесли на 2016 год

Фото: РИА Новости

Торг на 107 миллиардов

Индексация социальных выплат в России производится исходя из прогнозного уровня инфляции, заложенного в федеральном бюджете на текущий год. Действующий бюджет писался исходя из сентябрьского прогноза Минэкономразвития, в котором рост цен в 2015 году ожидался на уровне 5,5%.

В декабре прошлого года были выпущены постановления правительства, которыми на эту величину с 1 января 2015 года устанавливалась индексация выплат участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, Героям Советского Союза и России, людям, подвергшимся воздействию радиации, детям погибших военных, получателям пособий на детей и некоторым другим категориям — всего их 24.

Но уже в феврале 2015 года Минэкономразвития пересмотрело макроэкономический прогноз на 2015 год. В новом документе инфляция ожидалась уже на уровне 12–12,4%. Это должно найти отражение и в бюджете, говорит заведующий лабораторией бюджетной политики Института Гайдара Арсений Мамедов. Во внесенных в этот понедельник правительственных поправках к бюджету эта корректировка присутствует — инфляция на 2015 год ожидается в размере 12,2%.

После того как новый бюджет будет принят, придется переписать и касающиеся индексаций постановления правительства. Однако в конце февраля правительство внесло в Госдуму законопроект, согласно которому индексация социальных выплат в кризисный 2015 год должна производиться не по этой схеме, а на конкретную величину, которая будет прописана в бюджете. В поправках к бюджету она указана в размере 5,5%.

Отказ от индексации выплат на реальную величину инфляции в 2015 году позволит федеральному бюджету сэкономить 107 млрд руб. — такую оценку во вторник дал замминистра финансов Алексей Лавров.

Бюджетный маневр

«Мы считаем, что нельзя в данном случае отменять всем более высокий уровень индексации, мы должны подойти к каждой категории в отдельности», — говорил вице-спикер Госдумы Андрей Исаев в начале недели. Источник в Госдуме пояснял РБК, что депутаты согласятся на предложенную правительством неиндексацию окладов судей и экономию на выплатах маткапитала, но будут настаивать на «взаимоприемлемом варианте» по льготникам.

В итоге компромисс был найден. Бюджетные выплаты незащищенным категориям граждан будут повышены в 2015 году на 5,5%, но с начала 2016 года их доиндексируют на разницу с величиной реальной инфляции 2015 года, сказала председатель комитета Госдумы по труду Ольга Баталина на заседании комитета во вторник.

Минфин пошел на компромисс и не стал настаивать на неизменности редакции законопроекта, отметила Баталина. Новая редакция документа с указанием категорий граждан, выплаты которым будут дополнительно проиндексированы в начале 2016 года, изложена в проекте постановления, которое Госдуме предложено принять вместе с правительственным законопроектом в первом чтении. Ожидается, что законопроект будет скорректирован в соответствии с постановлением Госдумы ко второму чтению.

Представитель Минфина сообщил РБК, что «постановление Госдумы по законопроекту не подписано, идет работа над его проектом».

Деньги на выборы

Действие законопроекта, корректирующего механизм выплат, распространяется только на 2015 год. В 2016 году, таким образом, льготникам предстоит еще одна индексация на прогнозный уровень инфляции. В макропрогнозе Минэкономразвития он оценивается на следующий год в 4,5%. Центр развития ВШЭ прогнозирует инфляцию в 2016 году в 7,7%, говорит замдиректора центра Валерий Миронов.

По его оценкам, 107 млрд руб., недополученных бюджетниками в этом году, могут фактически удвоить прибавку 2016 года. В сумме выплаты бюджетникам могут через год вырасти минимум на 200 млрд руб., не исключает он. Это подстегнет фактическую инфляцию в следующем году. С учетом дополнительных выплат бюджетникам по итогам 2016 года она может достичь 8–10%, оценивает завлабораторией денежно-кредитной политики Института Гайдара Павел Трунин.

Но такой маневр оправдан, считают эксперты. Сохранение индексации в пределах 5,5% в 2015 году — ожидаемое решение на фоне кризиса, говорит профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора ИГСУ РАНХиГС Людмила Пронина. В противном случае возможен риск разгона инфляции и разбалансировки бюджета в 2015 году, заявил замглавы Минфина Алексей Лавров на заседании думского комитета по труду.

А в следующем году ситуация может улучшиться как с точки зрения бюджета, так и динамики цен, надеются чиновники. В 2016 году рост ВВП возобновится и составит в среднем 2,5–3% в 2016–2018 годах, заявлял глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев на встрече с президиумом фракции «Единой России» в Госдуме в начале недели. В начале марта он говорил, что в первом квартале 2016 года годовая инфляция может замедлиться до однозначного уровня.

Депутатам частичный перенос индексации ближе к думским выборам также выгоден. Договоренность носит в том числе политический характер, говорит доцент кафедры политологии и политического управления ИОН РАНХиГС Светлана Сергеева. Источник в правительстве сказал РБК, что индексация только одной категории, относящейся к Великой Отечественной войне, затронет 2,7 млн человек.

Депутаты хотели бы, чтобы решение оказалось предвыборным козырем, но как будет точно, они не знают, полагает президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. Это признает и источник РБК, знакомый с ходом торга между чиновниками и депутатами за размер индексации: в проекте постановления депутаты записали возможность предусмотреть доиндексацию ко второму чтению, но не написали, как они это будут делать, говорит он.