Правительство опубликовало параметры нацпроектов. Главное

Фото: Кирилл Брага / РИА Новости

Что правительство рассказало о нацпроектах

• Правительство опубликовало основные параметры националь​ных проектов, которые предстоит выполнить в ближайшие шесть лет. Власти впервые раскрыли показатели проектов в консолидированном виде — до этого они были разрозненными, а объемы финансирования конкретных проектов время от времени менялись.
• Нацпроекты, которые должны обеспечить выполнение целей из майского указа президента Владимира Путина, разработаны по 12 направлениям: демография, здравоохранение, образование, наука, культура, жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержка занятости, цифровая экономика, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, международная кооперация и экспорт. Тринадцатым нацпроектом считается комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.
• Кураторами проектов стали профильные вице-премьеры, руководителями — федеральные министры, которые несут персональную ответственность за исполнение, а администраторами — заместители министров.
• Все программы уже начали выполняться: некоторые — с 1 января 2019 года, другие — еще с октября—декабря прошлого года (сроки исполнения истекают 31 декабря 2024 года).
• Цели майского указа и нацпроектов в основном выражены в цифрах, однако некоторые сформулированы более абстрактно, например «воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей».
• Это не все данные о нацпроектах — правительство еще должно опубликовать их паспорта.
• Обсуждать нацпроекты власти будут на Российском инвестиционном форуме, который пройдет в Сочи 14–15 февраля. Вскоре после этого, 20 февраля, состоится ежегодное Послание президента Владимира Путина Федеральному собранию.

Сколько стоят нацпроекты

• Материалы правительства дают представление о том, в какую сумму в итоге обойдутся нацпроекты. После появления майского указа премьер-министр Дмитрий Медведев говорил, что расходы для реализации всех задач, сформулированных в указе, составят 25 трлн руб. Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин в сентябре сказал, что разработанные тогда нацпроекты обойдутся в 27,2 трлн руб., причем расходы из паспортов самих проектов превышают заложенные на них в федеральном бюджете суммы на ближайшие три года. Президент Владимир Путин в декабре заявил, что нацпроекты обойдутся в 20,8 трлн руб., еще 6,5 трлн руб. пойдут на план развития инфраструктуры — итого 27,3 трлн руб.
• Итоговая сумма, как видно из материалов правительства, составила 25,7 трлн руб. Большая часть расходов приходится на федеральный бюджет (13,2 трлн руб.). Регионы обеспечат финансирование на 4,9 трлн руб., государственные внебюджетные фонды — на 147,9 млрд руб.
• Минфин ранее заявлял, что расходы регионов на реализацию нацпроектов составят не более 5%. Расходы субъектов на 4,9 трлн руб., о которых сообщило правительство, в основном будут обеспечены трансфертами из федерального бюджета, сказал РБК чиновник Минфина. По его словам, все субсидии на выполнение мероприятий нацпроектов будут оформлены отдельным соглашением, в котором будут зафиксированы KPI регионов и объем выделяемых федеральным центром средств — таким образом, на региональные бюджеты дополнительная нагрузка не ляжет. РБК направил запрос в Минфин.
• Существенную часть финансирования нацпроектов — 7,5 трлн руб. — планируется найти во внебюджетных источниках. Правительство этим уже занимается. Первоначально помощник президента Андрей Белоусов предлагал изъять сверхдоходы у российских компаний, но впоследствии «изъятие» приняло иную форму: теперь бизнес, руководствуясь советами властей, будет инвестировать в нацпроекты, для этого создана рабочая группа, в которую вошли чиновники и представители Российского союза промышленников и предпринимателей.

Какие проекты станут самыми дорогими

• Самым дорогим нацпроектом станет план развития магистральной инфраструктуры. Его стоимость составляет 6,35 трлн руб. без учета бюджета энергетической части плана: 3 трлн руб. обеспечит федеральный бюджет, 58,7 млрд руб. — регионы, а оставшиеся 3,3 трлн руб. будут привлечены из внебюджетных источников.
• Среди других дорогих нацпроектов — «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (4,78 трлн руб.), «Экология» (4,04 трлн руб.) и «Демография» (3,11 трлн руб.).
• Самые малозатратные для бюджета —​ нацпроекты по производительности труда и поддержке занятости (52,1 млрд руб.), культуре (113,5 млрд руб.) и малому и среднему предпринимательству (481,5 млрд руб.). Нацпроект «Цифровая экономика» обойдется в 1,6 трлн руб. без учета альтернативных источников финансирования.
• При этом правительство по-прежнему не определило расходы на энергетическую часть плана развития инфраструктуры. В первой версии плана они оценивались в 300 млрд руб., из них 40 млрд руб. — бюджетные средства.

Дмитрий Белоусов, заместитель генерального директора Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования

«Как выстроена система нацпроектов? В ядре — не самый дорогой проект, повышение производительности труда. По технологиям мы находимся на уровне Восточной Европы, а производительность заметно ниже, потому что на предприятиях держат избыточное число занятых. Производительность можно подтянуть в металлургии, химии, транспорте и, соответственно, получить толчок в росте даже в условиях проблем с численностью занятых. Отсюда задача — развитие науки и технологий. Рынок у нас небольшой, нужно что-то экспортировать — и для этого через нацпроект наладить поддержку экспорта в условиях санкций.

За ростом производительности должна следовать система поддержки высвобождающихся работников (этот поток будет сильно неравномерным по территориям). Следовательно, нужна поддержка малого бизнеса, чья доля [в экономике] меньше 30%, при том что норматив [по другим странам] — около 40%.

Если мы хотим, чтобы люди переезжали из старопромышленных регионов в зоны роста, нужно жилье. Квалифицированные граждане в разваливающееся жилье переезжать не будут, они скорее уйдут в самозанятые.

Последний блок — социальный. Особенность волны экономического роста, которая идет по миру с 1990-х годов, — крайняя неравномерность и конкуренция регионов за рост. Чтобы избежать политических неприятностей, нужно обеспечить нормальное развитие здравоохранения, образования и городской среды.

Эта система — комплекс, который где-то обеспечивает условия для роста, где-то — компенсирует негативные эффекты. [Среди проблем] риски бюрократизации: если это превратится просто в бюджетную роспись расходов, то все заглохнет. Очень важно умение превратить технологические прорывы в движение по более широкому фронту: для этого надо рассматривать вопрос налоговой нагрузки, доступности кредитования и реального стимулирования малого бизнеса».

Наталья Порохова, руководитель группы исследований и прогнозирования АКРА

«Формат проектов с количественными целями — хороший современный способ организации труда. Тот факт, что государство стремится его использовать, — шаг в правильном направлении. Чем большая доля государственных расходов имеет явно прописанную цель, тем легче их приоритизировать и контролировать. Это не первая попытка, но есть ощущение, что ошибки прошлого, по крайней мере отчасти, учтены.

Сами задачи, по крайней мере наполовину, можно увязать с долгосрочно более качественной экономикой (и более быстрым ростом в результате исполнения), причем блок «Человеческий капитал» выглядит даже более важным в этом смысле, чем «Экономический рост», потому что структурнее, хотя и расходы на него заложены меньшие. Ставить правильные задачи — это важно, но важнее добиваться их достижения.

Некоторые цели выглядят очень оптимистично и, вероятно, к сроку не будут выполнены».​