Закон о новом налоге для нефтяников приняли в первом чтении

Фото: Владимир Смирнов / ТАСС

​Госдума приняла в первом чтении законопроект о новом налоге для нефтяников — на дополнительный доход (НДД). Пока законопроект охватывает лишь пилотные проекты — под его действие могут подпасть 5–6% добычи в стране (около 27–33 млн тонн применительно к добыче 2017 года), сообщил в ходе обсуждения документа в Думе замминистра финансов Илья Трунин.

Реформа позволит компаниям с 1 января 2019 года частично отказаться от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), а в некоторых случаях — отсрочить уплату этого налога до полного возмещения капитальных затрат. В итоге налоговая нагрузка для разных месторождений снизится и будет составлять от 15 до 36% от выручки, согласно расчетам Минэнерго. По данным министерства, к 2025 году это позволит нефтяным компаниям дополнительно разработать 5 млрд т​ нефти, увеличить коэффициент извлечения нефти и налоги в бюджет.

Принятие законопроекта в первом чтении — хорошая новость для отрасли, которая давно ждет НДД, говорит аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук. В России с каждым годом ухудшается качество запасов, и налог позволит вовлечь их в разработку, говорит Полищук. При этом Минфин вряд ли допустит серьезного выпадения доходов бюджета: в случае если возникнет такая угроза, министерство просто скорректирует формулу расчета налога, считает он.

Плата за результат

Реформа налогообложения в отрасли обсуждалась с середины 1990-х годов, последний вариант НДД нефтяники ждут уже больше двух лет.

Сейчас нефтедобывающие компании платят так называемую ренту, фиксированный налог с выручки — НДПИ, а также экспортные пошлины. Это примерно 60% от выручки компаний, сообщало Минэнерго. Действующая система не учитывает себестоимость добычи на месторождениях, а значит, не позволяет разрабатывать значительную часть более дорогих запасов. До сих пор, чтобы стимулировать добычу, государство предоставляло компаниям многочисленные льготы. По оценкам Vygon Consulting, только в 2016 году нефтяники получили льготы на 400 млрд руб., или треть добываемой нефти. В прошлом году «Роснефть» добилась снижения ставки НДПИ для Самотлорского месторождения на 350 млрд руб. в течение десяти лет, пообещав компенсировать выпадающие доходы за счет роста добычи, а значит, и налоговых поступлений.

«Роснефть» добилась налоговых льгот на 350 млрд руб. для Самотлора

Бизнес

НДД, ставка которого составит 50%, принципиально отличается от существующей системы налогообложения тем, что взимается не с выручки, а с финансового результата. Пока НДД планируется ввести для отдельных месторождений — это новые и зрелые участки в ЯНАО, новые проекты в Иркутской области, Красноярском крае, НАО, зрелые месторождения в Тюменской области, ХМАО, Коми, а также месторождения, на которые сейчас распространяется льготная ставка экспортной пошлины. В 2017 году заявки на участие в НДД подавали ЛУКОЙЛ, «Газпром нефть», «РуссНефть» и «Сургутнефтегаз», сообщал «Интерфакс» со ссылкой на источник.

Долгий путь до Думы

Законопроект об НДД долго согласовывался государством и игроками отрасли. О параметрах налога Минфин и Минэнерго спорили с нефтяными компаниями. Минфин предлагал в обязательном порядке ввести НДД для новых и зрелых месторождений, а Минэнерго в первую очередь хотело снизить нагрузку на зрелые традиционные проекты в Западной Сибири, предлагая оставить нефтяникам право добровольно переводить новые месторождения на НДД, писали «Ведомости» со ссылкой на источники.

После этого компании спорили о предельных затратах, которые нефтяники смогут учитывать при расчете дохода, облагаемого новым налогом. В начале 2017 года казалось, что Минфин и Минэнерго урегулировали все спорные моменты, но тут в дискуссию об НДД вмешалась «Роснефть». Глава компании Игорь Сечин потребовал от правительства льготы для крупного обводненного Самотлорского месторождения. Если правительство не предоставит льготы, «Роснефть» не будет поддерживать реформу, говорил Сечин на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева в январе 2017 года, которой ждет отрасль, рассказывали источники РБК и «Ведомостей». Вслед за «Роснефтью» новые льготы попросили все крупные компании, и Минэнерго предложило всех поддержать. Правительство решило, что первой льготы получит «Роснефть», а остальные игроки — минимум через год, по итогам результатов добычи на Самотлоре.

1 октября 2017 года вице-премьер Аркадий Дворкович заявил, что законопроект об НДД полностью готов, документ получил заключение главного правового управления администрации президента. У ведомства есть технические замечания, которые можно устранить в течение нескольких дней и вынести законопроект на заседание правительства, говорил Дворкович. Предполагалось, что НДД заработает уже с 1 января 2018 года, но в конце года его вновь отложили на год; причины этого решения не пояснялись.