Что такое ядерная доктрина России и что в ней записано сейчас

Фото: Минобороны России

Что такое ядерная доктрина?

Ядерная доктрина России — это основополагающий публичный документ в области применения ядерного оружия (ЯО). Официальное название — «Основы государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания». Наряду с военной доктриной отражает официальные взгляды российского руководства на сущность ядерного сдерживания, основные угрозы безопасности России и условия применения страной ядерного арсенала. Действующая редакция принята и вступила в силу 19 ноября 2024 года.

Как менялась ядерная доктрина России?

Условия применения Россией ядерного оружия содержались в первой публичной военной доктрине, принятой 21 апреля 2000 года. Она рассматривала ядерное оружие как «фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, поддержания международной стабильности и мира». Аналогичные положения были в следующей военной доктрине, подписанной президентом Дмитрием Медведевым 5 февраля 2010 года.

Следующая редакция военной доктрины была утверждена 25 декабря 2014 года, положения о ядерном сдерживании в ней остались без изменений. Ядерное оружие в документе называлось «важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных средств поражения».

Все редакции военной доктрины предусматривали использование Россией ЯО в качестве ответной меры на ядерную агрессию против нее или ее союзников. Использование ЯО против агрессии с применением обычных вооружений допускалось лишь тогда, когда ставилось под угрозу «само существование государства».

В отдельный документ ядерная доктрина выделилась 2 июня 2020 года, когда Путин подписал указ «Об основах государственной политики в области ядерного сдерживания». По сравнению с военной доктриной этот документ детализировал условия, при которых Россия может применить ядерное оружие.

Тогда их было четыре:

1. Россия получает достоверную информацию о старте баллистических ракет, которые атакуют ее территорию и/или территорию ее союзников.
2. Противник применяет против России и/или ее союзников ядерное оружие или другое оружие массового поражения.
3. Противник действует против российских критически важных государственных или военных объектов, что может сорвать ответные действия российских ядерных сил.
4. На Россию происходит нападение с применением обычного оружия, которое ставит под угрозу само существование государства.

О возможности изменения ядерной доктрины российское руководство говорило с начала июня 2024 года. В сентябре того же года Владимир Путин на заседании Совбеза анонсировал эти изменения. Над правками работали Минобороны, МИД и аппарат Совбеза.

Новая редакция ядерной доктрины была утверждена 19 ноября 2024 года — спустя сутки после того, как стало известно о разрешении, которое администрация Джо Байдена дала Киеву, на использование дальнобойных ракет ATACMS для ударов вглубь территории России.

При каких условиях Россия может применить ядерное оружие?

Согласно документу 2024 года, Россия расценивает как «совместное нападение» агрессию со стороны неядерного государства при поддержке ядерного. При этом Россия будет считать агрессию со стороны государства из состава военной коалиции, блока или союза как агрессию такого объединения в целом.

В новом документе перечислены военные опасности, которые «в зависимости от изменения военно-политической и стратегической обстановки могут перерасти в военные угрозы» для России. А их нейтрализация уже может потребовать «ядерного сдерживания». Среди таких опасностей:

• наличие у потенциального противника видов оружия массового поражения, которое могут применить против России;
• наличие средств ПРО, крылатых и баллистических ракет средней и меньшей дальности, высокоточного неядерного и гиперзвукового оружия, беспилотников;
• наращивание потенциальным противником рядом с Россией или территорией ее союзников «группировок сил общего назначения, в составе которых находятся средства доставки ядерного оружия»;
• создание противником в космосе средств противоракетной обороны и противоспутниковой борьбы;
• размещение на территории неядерных государств ядерного оружия;
• создание новых и расширение старых коалиций и военных блоков, «приводящих к приближению их военной инфраструктуры к границам Российской Федерации»;
• действия потенциального противника, «направленные на изоляцию части территории Российской Федерации»;
• действия противника, которые могут привести к экологическим или социальным катастрофам;
• планирование и проведение «широкомасштабных военных учений вблизи границ» России;
• «неконтролируемое распространение оружия массового поражения».

В новой доктрине также расширен перечень условий для применения Россией ядерного оружия. Вместо четырех их стало пять.

Новое условие звучит так: «Поступление достоверной информации о массированном старте (взлете) средств воздушно-космического нападения (самолеты стратегической и тактической авиации, крылатые ракеты, беспилотные, гиперзвуковые и другие летательные аппараты) и пересечении ими государственной границы Российской Федерации».

Еще два условия для применения ядерного оружия, которые содержались в доктрине 2020 года, были дополнены и теперь изложены следующим образом (новое выделено жирным шрифтом):

• применение ядерного оружия или другого оружия массового поражения по территории России и/или ее союзников, по воинским формированиям и/или объектам России, расположенным за пределами ее территории;
• агрессия против России и/или Белоруссии с применением обычного оружия, создающая критическую угрозу их суверенитету и/или территориальной целостности.

Что предусматривают ядерные доктрины других стран

США в своем «Обзоре ядерной политики» (англ. Nuclear Posture Review) от 2022 года не приводят список условий, при которых могут применить ядерное оружие. Согласно документу, «Соединенные Штаты рассмотрят возможность применения ядерного оружия только в крайних обстоятельствах для защиты жизненно важных интересов США или их союзников и партнеров». Согласно документу, США не планируют применять ЯО против неядерных государств. Вместе с тем из документа исключили формулировку о неприменении ядерного оружия при первом ударе.

Принципы использования ядерного оружия Великобританией сформулированы во внешнеполитической доктрине, принятой в марте 2023 года. Страна готова применить его «только в крайних обстоятельствах самозащиты», включая оборону союзников по НАТО.

Похожим образом определяет свой подход к ЯО Франция — в ее «Стратегическом обзоре» (2022 год) сказано, что она готова использовать такое оружие для защиты «жизненно важных интересов».

Китай — единственная страна, в чьей доктрине прописано, что использовать ядерное оружие первой она не будет. В десятой редакции «Белой книги по вопросам национальной обороны Китая в новую эпоху», опубликованной в 2019 году, сказано, что Пекин не будет применять ядерное оружие против неядерных стран и что он в целом «выступает за полное запрещение и уничтожение ядерного оружия». Аналогичный подход формулирует Индия в своем доктринальном документе от 2003 года.