Что такое USAID и чем занимается Агентство США по международному развитию

Фото: Kevin Dietsch / Getty Images

Содержание:

• Что такое USAID
• Чем занимается USAID
• Программы и проекты USAID
• Почему USAID закрыли в некоторых странах
• Как USAID взаимодействует с другими организациями
• USAID сегодня и его роль в будущем

Что такое USAID

Агентство США по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID) — это американское независимое правительственное агентство, ответственное за предоставление помощи другим странам и поддержку их развития.

Организация была основана в 1961 году исполнительным указом президента Соединенных Штатов Джона Кеннеди после принятия закона о содействии зарубежным странам. Агентство объединило функции нескольких существовавших ранее ведомств США, занимавшихся вопросами международного развития. Современный статус независимого агентства USAID имеет с 1998 года. Общее политическое руководство деятельностью USAID осуществляет госсекретарь США, агентство подчинено также президенту и Совету по национальной безопасности. Директор и два его заместителя назначаются президентом США с одобрения конгресса. Бюджет организации превышал $50 млрд. Сегодня в составе организации работают более 10 тыс. человек, из них две трети — за пределами Соединенных Штатов. Организация включает несколько региональных и специализированных бюро.

За более чем 60 лет своего существования агентство пережило несколько реформ и периодически подвергалось критике в Конгрессе США за низкую эффективность программ помощи бедным странам. Первые предложения о ликвидации USAID высказывались еще в годы администрации Ричарда Никсона (1969-1974), который реорганизовал деятельность агентства по принципам, которые продолжают действовать и сегодня. Во время своего первого срока Дональд Трамп планировал сократить финансирование USAID почти на треть, однако эта инициатива не была поддержана Конгрессом.

После инаугурации 20 января 2025 года президента США Дональда Трампа организация подверглась резкой критике со стороны главы государства и его администрации, а также близкого соратника Трампа бизнесмена Илона Маска, являющегося главой Департамента эффективности государственного управления (DOGE), который назвал агентство «преступной организацией». Главными мотивами масштабной реорганизации USAID назывались неоправданные и нецелевые расходы, коррупция и несоответствие внешнеполитическим приоритетам США. Сейчас работа агентства заморожена, сайт USAID и его аккаунт в соцсети X не работают.

Чем занимается USAID

Основными направлениями деятельности USAID являются поддержка экономического роста, предоставление гуманитарной помощи, участие в проектах здравоохранения (в особенности в борьбе с ВИЧ-инфекцией), сельского хозяйства, а также содействие в улучшении качества образования и укреплении демократических институтов. В частности, USAID разработало глобальную систему мониторинга голода (FEWSNET), которая действовала с 1985 года. При этом значительная часть финансирования остается в США за счет внутренних закупок или контрактов с американскими подрядчиками.

География проектов USAID: где действует агентство

USAID ведет свою деятельность в разных регионах мира: Азиатско-Тихоокеанском, Африке, Ближнем Востоке, Европе, а также Латинской Америке и Карибском бассейне. По состоянию на 2023 год ключевыми регионами — получателями поддержки агентства стали Европа и Африка южнее Сахары.

Всего USAID ведет свою деятельность в более чем 100 странах по всему миру. В 2023 году основными странами — получателями помощи стали Украина (почти 37% всего финансирования), а также Эфиопия и Иордания. Так, с 24 февраля 2022 года размер помощи USAID Украине превысил $30 млрд.

Программы и проекты USAID

В общей сложности агентство потратило $23,4 млрд на реализацию различных программ в 2024 финансовом году. Это на $13,4 млрд меньше, чем за аналогичный период прошлого года ($36,8 млрд). Всего USAID вело деятельность по 44 направлениям, сгруппированным в семь категорий.

Самые большие затраты ведомства в 2024 году пришлись на реализацию программ в области поддержки экономики ($9,3 млрд), а именно «Макроэкономическая основа для роста» ($4,9 млрд) и «Финансовая поддержка в сфере сельского хозяйства» ($1,4 млрд). Второй по объему вложений стала категория «Гуманитарная помощь» — здесь ведомство потратило $6,2 млрд. Также одним из самых дорогих стало направление «Здравоохранение» ($2,2 млрд), куда в частности входят программы по борьбе с ВИЧ/СПИД ($0,4 млрд), а также программы по вакцинации от полиомиелита и других болезней.

Примеры успешных программ USAID

Одним из значимых проектов, который реализуется при поддержке USAID, является чрезвычайный план по борьбе со СПИДом (PEPFAR), действующий в 55 странах, преимущественно в Африке. По данным Госдепа США, с момента запуска проекта в 2003 году было проведено антиретровирусное лечение (метод терапии ВИЧ) для более чем 20 млн человек. Кроме того, благодаря PEPFAR у матерей, живущих с ВИЧ, родились 5,5 млн здоровых детей. По оценкам Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИД (UNAIDS), если США окончательно прекратят финансирование PEPFAR, к 2029 году число смертей от СПИДа может увеличиться на 6,3 млн человек.

В Латинской Америке одним из крупнейших проектов USAID является «Партнерство по сохранению биоразнообразия Амазонии», который направлен на улучшение условий жизни коренных народов в бассейне Амазонки и сохранение тропических лесов. В 2023-м, по данным партнерства, ему удалось остановить масштабный проект по вырубке лесов в Суринаме и провести несколько операций по пресечению незаконной добычи золота.

Влияние программ на развитие стран-партнеров

Бывший сотрудник USAID при администрациях демократов Барака Обамы (2009–2017) и Джо Байдена (2021–2025) Джереми Кониндик отметил, что агентство удовлетворяет широкий спектр потребностей людей, живущих в странах-партнерах — от охраны здоровья женщин до обеспечения населения чистой питьевой водой. Он также назвал огромным риском прекращение программ по борьбе с ВИЧ.

Однако не все положительно оценивают влияние деятельности агентства. Так, президент Колумбии Густаво Петро назвал помощь USAID «ядом», несмотря на то что США являются крупнейшим поставщиком гуманитарной помощи в страну.

Агентство также неоднократно оказывалось в центре скандалов, связанных с попытками вмешательства во внутренние дела государств. Например, USAID финансировало «кубинский твиттер» — сеть, предназначенную для свержения правительства Кубы, созданную с помощью подставных компаний. Тогда в агентстве заявили, что это не была секретная программа, хотя там отметили, что «часть ее была проведена незаметно», чтобы защитить вовлеченных в проект людей.

Почему USAID закрыли в некоторых странах

В России USAID работало с 1992 по 2012 год, когда российские власти заявили о прекращении работы агентства в стране, и в основном финансировало деятельность различных неправительственных организаций (НПО), среди которых старейшая правозащитная организация «Московская Хельсинкская группа» (ликвидирована в 2023 году) и правозащитный центр «Мемориал» (признан в России иноагентом и ликвидирован в 2021 году).

В российском МИДе, говоря о прекращении работы USAID, отметили, что агентство финансировало политическую деятельность и активно действовало в российских регионах, особенно на Северном Кавказе. По информации российских властей, работа организации не всегда соответствовала заявленным требованиям содействия развитию двустороннего гуманитарного сотрудничества.

В 2024 году Азербайджан отказался продлевать договор о работе USAID в стране от 2000 года. Глава МИДа страны Джейхун Байрамов объяснил это решение несоответствием деятельности агентства интересам государства. По его словам, в последние годы работы организация способствовала продвижению интересов США в стране и игнорировала потребности Азербайджана. Байрамов также посетовал на то, что американские власти предпринимали попытки оказывать давление на Баку. В феврале 2025-го Баку потребовал прекратить деятельность USAID в стране.

В марте 2024 года сотрудники USAID были принудительно выдворены из Зимбабве.

Как USAID взаимодействует с другими организациями

Внутри страны агентство сотрудничает с Государственным департаментом (выполняет функции МИДа), Министерством обороны, Минфином и Минюстом, а также с другими ведомствами. Так, программа PEPFAR реализуется совместно с Госдепом.

В странах-партнерах агентство, как правило, реализует свои проекты и программы через неправительственные организации и фонды, активно сотрудничает с организациями частного сектора. USAID также может сотрудничать с иностранными государственными ведомствами, университетами, компаниями, религиозными и благотворительными учреждениями.

USAID сегодня и его роль в будущем

После вступления 20 января 2025 года в должность на второй срок Дональд Трамп своим указом приостановил на 90 дней выделение американской помощи другим странам. В первую очередь это сказалось на проектах USAID, финансирование которых оказалось заморожено. Через несколько дней, 25 января, соответствующее распоряжение во исполнение указа главы государства подписал госсекретарь США Марко Рубио.

В феврале 2025-го глава DOGE Илон Маск назвал USAID «преступной организацией», которой «пора умереть». Это стало реакцией Илона Маска на информацию об увольнении двух сотрудников агентства за отказ дать сотрудникам DOGE доступ к системам организации. В субботу, 1 февраля, за день до заявления Илона Маска, сотрудники возглавляемого им департамента прибыли в штаб-квартиру агентства с цель получить доступ к хранилищу конфиденциальных данных.

Вскоре Илон Маск заявил, что обсудил с главой государства работу агентства и тот «согласился с тем, что мы должны его закрыть». Сам Трамп отметил, что организацией управляют «радикалы-помешанные», которых «мы убираем». Пресс-секретарь Белого дома Кэролайн Ливитт в качестве примеров неоправданных с точки зрения новой администрации США трат USAID называла, в частности, выделение $47 тыс. на «трансгендерную оперу» («международное общественное движение ЛГБТ» признано в России экстремистским и запрещено) в Колумбии и $32 тыс. на «трансгендерный комикс» в Перу.

Президент также обвинил организацию в коррупции «невиданных ранее масштабов», а Илон Маск заявил, что агентство участвовало в финансировании исследований в области создания биологического оружия.

В начале февраля сайт и учетная запись агентства в социальной сети X перестали функционировать, а офис USAID в Вашингтоне был закрыт. Сотрудникам ведомства с 7 февраля 2025-го пришлось уйти в административный отпуск, а временное руководство агентством было передано Рубио. После этого Reuters сообщил о планах администрации Трампа сократить штат сотрудников USAID с 10 тыс. до 294 человек. При этом Рубио подчеркнул, что часть функций USAID будет продолжена, но приведена в соответствие с внешнеполитическими приоритетами США.

Профсоюз государственных служащих США и Ассоциация работников дипломатической службы подали иск после решения Трампа отправить сотрудников USAID в административный отпуск. Суд удовлетворил ходатайство истцов в части, касающейся отправленных в отпуск сотрудников, но отклонил требование о возобновлении работы офисов агентства и финансировании его деятельности. Представители Демократической партии в конгрессе США выразили обеспокоенность по поводу того, что американский президент может ликвидировать USAID как независимое агентство и полностью передать его Госдепартаменту. В самом агентстве поспешное решение о роспуске структуры назвали катастрофическим и сравнили с «Афганистаном».