Правительственные эксперты выступили за анонимность мессенджеров
Как пишет «Коммерсантъ», в его распоряжении оказалось заключение рабочей группы «Связь и IT» экспертного совета при правительстве России на законопроект о регулировании коммуникационных и аудиовизуальных онлайн-сервисов. Документ предлагает изменения в законы «Об информации» и «О связи» — в частности, введение понятия «организатора распространения информации в интернете — обмена мгновенными сообщениями».
Поправки были разработаны Медиакоммуникационным союзом (МКС, объединяет крупных операторов связи и медиахолдинги). Они предъявляют специальные требования к «организаторам обмена мгновенными сообщениями», включая мессенджеры.
Основное условие их работы в России — идентификация пользователей, для чего организаторы должны заключить договоры с операторами связи. Также мессенджеры по требованию властей должны ограничивать массовую электронную рассылку и передачу сообщений, содержащих информацию, распространяемую с нарушением законодательства. Как пояснял президент МКС Павел Степанов, речь идет о сообщениях, на получение которых пользователь мессенджера не давал согласия и в которых содержатся в первую очередь экстремистские призывы или реклама. Если требования не будут выполняться, власти будут добиваться блокировки организаторов.
Куратор рабочей группы «Связь и IT» Ирина Левова подчеркнула, что «законопроект, затрагивающий весь рынок, должен широко обсуждаться, а не так, как сейчас, втихую». В заключении говорится, что поправки МКС «вызывают крайнюю озабоченность» у экспертов. Под действие поправок подпадает большая часть российской интернет-отрасли, и из-за неясности формулировок и невозможности исполнения этих требований доступ к ресурсам может быть ограничен.
![«Ситиграм»: мессенджер для горожан
Основатель: гендиректор Игорь Баринов (на фото).
Инвестиции: 40 тыс. руб. от спонсоров хакатона, организованного департаментом информационных технологий города Москвы.
Релиз: май 2014 года.
Количество пользователей: 150.
Схема монетизации: продажа лицензий на рабочее место специалиста городской службы с помесячной оплатой и услугами по внедрению и доработкам системы.
С идеей мессенджера для горожан создатель «Ситиграма» Игорь Баринов пришел на хакатон (мероприятие по созданию работающего прототипа приложения в режиме реального времени с участием разработчиков, дизайнеров и предпринимателей), организованный правительством Москвы в апреле 2014 года. За два дня родилась концепция мессенджера: приложение должно было улучшить работу городских служб посредством помощи от обычных жителей. Пользователь получал возможность отправлять текстовые сообщения или фото с привязкой к геолокации; кроме того, сервис предлагал справочник реальных контактов служб и рассылку городских новостей по разным категориям.
«У очень многих городских служб есть колл-центры, дозвониться до которых очень тяжело, — рассказывает Игорь Баринов, управляющий партнер студии мобильной разработки HINT Solutions. — Например, автомобилистам, попавшим в ДТП, было бы удобнее вначале сообщить о месте и обстоятельствах аварии в текстовом виде, а уже затем проводить телефонный разговор».
Команда Баринова получила отмашку на старт работы от департамента информационных технологий Москвы. Мессенджер создали на основе Telegram, запущенном основателем «ВКонтакте» Павлом Дуровым. Для тестирования приложения к «Ситиграму» подключили специалистов Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции при департаменте образования: дети и подростки через мессенджер получали консультацию психолога.
На хакатоне проект занял третье место и получил призовые 40 тыс. руб. Но после завершения хакатона власти Москвы не спешили помочь Баринову интегрировать «Ситиграм» в новые службы. «Скорее всего, в правительстве Москвы решили, что функции мессенджера можно будет добавить к «Активному гражданину» [приложение для обсуждения городских проблем, разрабатывается ОАО «Электронная Москва», принадлежащим департаменту имущества. — РБК] и для этого нет смысла задействовать новую команду», — считает Баринов.
«Если говорить о подключении к сервису новых городских служб — мы готовы оказать разработчикам «Ситиграма» в этом необходимую помощь, однако инициатива в этом направлении должна исходить от авторов приложения, — заявил РБК Кирилл Леонов, специалист пресс-службы департамента информационных технологий Москвы. — Пока они к нам с такими запросами не обращались».
«Сейчас в «Ситиграме» ежедневно регистрируются пять-шесть новых пользователей, — резюмирует Баринов. — Видимо, без помощи московских властей мы не сможем договариваться с государственными организациями, так что вынуждены будем завершить работу над проектом».](https://s0.rbk.ru/v6_top_pics/resized/400xH/media/img/0/17/284115738422170.jpeg)
Согласно мнению экспертов, к определению «организатора распространения информации» можно отнести как мессенджеры, так и другие сервисы в программы, включая любой сайт в интернете, почтовый сервис. Формулировки позволяют применить нормы законопроекта к любому размещению пользователем контента. Таким образом, документ нарушает конституционные права граждан и противоречит ст.23 и ст.55 Конституции РФ, подчеркнули эксперты.
Они отметили, что «крайнюю озабоченность» у них вызывает норма о блокировке организаторов обмена мгновенными сообщениями, если они не ограничивают рассылки нежелательные сообщений запрещенной информации. Законопроект не обязывает операторов связи заключать с мессенджерами договор об идентификации пользователей, однако если такого договора не будет, мессенджер не сможет исполнять новые обязанности.
Принятие поправок в нынешнем виде «может повлечь уход с российского рынка большого количества игроков и общую деградацию интернет-отрасли», подчеркнули эксперты.
Представитель МКС сказал «Коммерсанту», что союз рад участию в дискуссии о регулировании ОТТ-операторов членов экспертного совета. «Мы уже давно получили их замечания и работаем над ними. Безусловно, их мнение будет учтено при дальнейшей работе над законопроектом», — подчеркнул он.
Топ-менеджер одной из интернет-компаний, ознакомившись с заключением экспертов, назвал оценку последних подробной и взвешенной, отметив, что с ней сложно не согласиться. Сотрудник одного из сервисов мгновенных сообщений отмечает, что обмен сообщениями в интернете происходит не только в мессенджерах — под действие поправок подпадает очень широкий круг интернет-сервисов, включая форумы, чаты в компьютерных играх.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
