«Почта России» не реформируется: депутаты опасаются за имущество ФГУПа

Фото: Екатерина Кузьмина / РБК

«Возможны манипуляции»

У проекта быстрого акционирования «Почты России» оказалось много противников и в Госдуме, и в правительстве, показали парламентские слушания «Приватизация Почты России: цели, подходы, результаты и последствия», которые прошли в конце прошлой недели. Это уже вторые слушания по теме реформирования «Почты», первые состоялись в сентябре.

Законопроект об акционировании «Почты» правительство внесло 23 июня, он предусматривает смену формы собственности – с федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) на открытое акционерное общество (ОАО). Согласно пояснительной записке к законопроекту, его цель – преобразование госпредприятия в ОАО «в максимально короткие сроки, что позволит создать оптимальные условия для эффективной деятельности предприятия, осуществить модернизацию объектов почтовой связи и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, тем самым повысить его конкурентоспособность и усилить инвестиционную привлекательность». Новая форма собственности позволит привлекать займы: до 140 млрд руб к 2018 году, рассказывал в июне министр связи Николай Никифоров.

Парламентские слушания проводил профильный комитет Госдумы по вопросам собственности. На них Страшнов вместе с Евраевым уговаривали депутатов поддержать ускоренное акционирование с упрощенным внесением в уставной капитал 95% имущества «Почты» – это позволит управиться максимум за полтора года вместо пяти лет с соблюдением всех необходимых процедур.

Реформирование «Почты» необходимо из-за износа инфраструктуры, устаревших технологий, очередей в отделениях связи, низкого уровня зарплат сотрудников, заявил первый зампредседателя Госдумы Александр Жуков.

Но правительственный законопроект депутаты раскритиковали. Депутатская критика связана с тем, что большинство ведомств сами или не поддерживают акционирование, или высказывают множество замечаний к нему, объяснил источник РБК, близкий к руководству Госдумы. «Концепция развития почтовой связи в России еще не утверждена на уровне правительства – то есть основного стратегического документа фактически не существует», – заявил на слушаниях и председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин.

Проект концепции развития почтовой связи в стране в середине октября рассматривался на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича, но был отправлен на доработку, отмечалось на сайте правительства. А стратегию развития «Почты» в сентябре на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева правительство одобрило, но утвердят ее только после принятия Госдумой законов об акционировании «Почты» и закона «О почтовой связи», прошедшего первое чтение. Выходит, что у самого правительства нет понимания, в каком направлении должна двигаться «Почта»; как же Госдума может принимать законы о почтовой связи и акционировании компании в их нынешнем виде, удивился думский собеседник РБК.

Депутат Госдумы Ольга Тимофеева опасается, что «Почта» начнет распродавать за бесценок недвижимость. «Облигации и кредиты, если и придут, то нескоро… Будет велик соблазн начать торговлю собственностью предприятия под видом непрофильных активов». Например, «Почта» может продать здание Московского почтамта за 200 млн руб., «что сопоставимо с ценой двух-трех квартир в этом районе», предупредила Тимофеева. Она считает, что форма собственности ФГУП как раз позволяет защитить компанию от таких сделок.

Изменение формы собственности может и не привести к эффективности управления, предупредил вице-президент РСПП Виктор Плескачевский. Он заявил на слушаниях, что «не увидел рабочей бизнес-модели», а без нее «менеджмент не знает, что делать». Он рекомендовал не продавать имущество «Почты» без определения балансовой стоимости и четкой бизнес-модели.

Акционирование приведет к фактическому снижению контроля за активами «Почты России», которые находятся в госсобственности, считает старший следователь Следственного комитета России Георгий Смирнов, выступивший на слушаниях в Госдуме. Имущество перейдет на баланс, по сути, частной компании, несмотря на 100-процентное участие в уставном капитале государства. И дальше возможны различные манипуляции, например, вывод активов как непрофильных, их продажа по заниженной стоимости, внесение заведомо недооцененных активов в уставной капитал другой организации и т.д., опасается собеседник РБК.

«Если провозглашается идея совершенствования бизнес-модели на основе существующих активов, то все это можно сделать и в рамках ФГУПа, не передавая это имущество в частную компанию и не увеличивая тем самым коррупционные риски», – указал Смирнов.

 «Народное IPO»

Замминистра Михаил Евраев заверил депутатов, что стратегия «Почты» находится на завершающей стадии одобрения в правительстве. По его словам, почтовая служба развивается в правильном направлении: по данным Роскомнадзора, в III квартале «Почта» доставляла письма внутри Москвы быстрее установленных нормативов в 90,43% случаев, хотя в начале 2013-го письма доходили вовремя только в 3,5% случаев. Запуск крупнейшего логистического центра во Внуково в конце 2013-го позволил избежать предновогоднего почтового коллапса, который случился в 2012-м, рассказал Евраев: теперь почту в Москве не везут по пробкам в центр города для таможенного оформления, чтобы потом ее отправить обратно в аэропорт для пересылки в регионы.

Евраев заявил, что для «Почты» акционирование – инструмент для развития коммерческих и банковских услуг. По данным Госдумы, у «Почты» 65 млн клиентов, которые совершают через почтовую службу транзакции на 3,5 трлн руб.

Смена формы собственности с ФГУП на акционерное общество необходима, чтобы «Почты России» развивалась на принципах самоокупаемости, рассказал ее представитель. По его словам, «Почта» – единственная госмонополия, которая не просит денег у государства, хотя бюджет ее программы развития составляет 130 млрд руб., а готова сама заработать нужные средства, сохраняя всю сеть почтовых отделений и предоставляя социальные услуги по регулируемым государством тарифам.

Представитель «Почты» считает, что компания просит у государства инструмент, чтобы дополнительно развивать коммерческий сегмент и банковские услуги. «Депутаты опасаются, что «Почта России» может попасть в частные руки, и мы полностью согласны с тем, что государство должно владеть 100% акций «Почты»», – заявил представитель. По его словам, сейчас уже более 70% имущественного комплекса «Почты» оформлено в собственность России, до конца года эта доля вырастет до 80%, а в начале следующего года – около 90%.

Минкомсвязи планирует со временем провести «народное IPO», заявил на слушаниях Евраев: «Наши граждане – это наши главные, потенциальные инвесторы. Мы, конечно, допускаем приход стратегического инвестора, но тогда это потребует отдельного обсуждения и решения в правительстве». Он заверил депутатов, что почтовая служба не лишится госконтроля в ходе акционирования: «В законе речь идет об изменении формы собственности предприятия с архаичной формы ФГУП на более современную форму акционерного общества, а не о том, что «Почта» передается в частные руки».

Правительство разрабатывает несколько документов, связанных с развитием «Почты» – стратегию «Почты России» до 2018 года и концепцию развития почтовой связи до 2020-го. Концепция должна разделить все почтовые услуги на универсальные, которые будут предоставлять по тарифам, и вмененные – например, доставка пенсий или изданий по подписке, отказаться предоставления от которых «Почта» не сможет.

Стратегия предусматривает акционирование, а позже – создание собственного банка. По данным газеты «Известия», реализация стратегии требует 130,9 млрд руб., из них 19,5 млрд руб. – на создание банка. На прошедших в сентябре парламентских слушаниях по реформированию «Почты» гендиректор Дмитрий Страшнов эмоционально рассказал депутатам о том, что без своего банка компанию сделать прибыльной не получится: «Сегодня не принимается пока вопрос по банку. Я просто не понимаю, откуда брать деньги. Я, к сожалению, не волшебник. И, к сожалению, я думаю, что волшебников такого порядка, которые могли бы чудом сделать «Почту» прибыльной, при этом выполнять в полном объеме социальные услуги без дотаций государства... не найдется».

Страшнов сменил своего предшественника Александра Киселева в «Почте России» после почтового коллапса весной 2013 года. Еще в конце 2012-го «Почта» столкнулась со значительным ростом числа посылок из-за рубежа, главным образом заказов из иностранных интернет-магазинов. К весне 2013-го сроки доставок резко выросли, а апрелю в московских аэропортах скопилось около 500 т почты в ожидании таможенного оформления. Правительство готовило акционирование «Почты» еще при Киселеве – доклад о целесообразности этой процедуры подготовил в 2010 году бывший министр связи Игорь Щеголев.