Исследование РБК: сколько власти потратили на крымские курорты

На территории санатория в Крыму (Фото: Катерина Кочетова для РБК)

Знакомые отдыхали в Крыму и остались недовольны — так премьер-министр Дмитрий Медведев на встрече с вице-премьерами в конце мая потребовал улучшить «дремучее» качество сервиса на полуострове. «Я не говорю, что это должно быть на современном международном уровне, — цитировали премьера РИА Новости. — Но оно даже не российское».

Что получили

Год назад вместе с Крымом Россия получила две сотни санаториев, пансионатов и госдач. Национализация украинской собственности завершилась в Крыму 1 марта — местные депутаты решили, что после этого дня перечень национализированных объектов обновляться не должен. Последний раз крымский Госсовет пополнил список буквально за пару дней до дедлайна, национализировав пансионат «Черноморский» и Ялтинскую киностудию.

В результате передела хозяина сменили около 250 частных объектов, почти 100 из них были имуществом Игоря Коломойского. Государственная же собственность Украины в Крыму, включая почти 200 здравниц, стала российской еще в апреле прошлого года постановлением местного Госсовета. Более 40 санаториев были переданы российским федеральным ведомствам по такой схеме: при МВД, ФСБ, Минобороны, управделами президента были созданы ФГБУ, которые получили в управление имущественные комплексы.

Российские ведомства унаследовали крымские санатории по понятному принципу. Те, что принадлежали Службе безопасности Украины и украинским пограничникам, достались ФСБ. Ведомству Владимира Колокольцева досталось курортное хозяйство украинского МВД, Сергея Шойгу — украинского Минобороны. Не обошлось и без переименований, правда, не радикальных: «Зори Украины» и «Пивденный» стали «Зорями России» и «Южным», «Смарагдовый» — «Изумрудным» МВД России, «Украина» — «Родиной».

Грязевые аппликации в Сакском военном клиническом санатории им Н.Н. Пирогова Министерства обороны

(Фото: ТАСС)

Как поделили

Больше всего крымской земли и недвижимости — 44,4 тыс. га и 3,3 тыс. мест — досталось управделами президента, которое взяло под свое крыло не только экс-собственность своих украинских коллег и имущество управделами Верховной рады и «Укпрофздравницы», но и лечебно-оздоровительный комплекс «Айвазовское» в Партените, принадлежавший украинскому олигарху и бывшему губернатору Донецкой области Сергею Таруте.

«Айвазовское» — второй по размеру после «Нижней Ореанды» санаторный объект в Крыму: 25 га земли у горы Аю-Даг, большинство из которых занимает одноименный живописный парк. Тарута собирался превратить «Айвазовское» в пятизвездный Нyatt, но в ноябре прошлого года крымские власти решили, что забор вокруг парка нарушает права местных жителей, а сам Тарута «потворствовал братоубийственной войне», и экспроприировали санаторий (при этом свободного доступа в парк нет и сейчас, «Айвазовское» продолжает брать плату с за вход). На балансе управделами «Айвазовское» числится как ФГУП «Санаторий «Ай-Петри», но ведомство не скрывает, что стало новым управляющим недвижимостью Таруты.

Всего в распоряжении управделами девять санаториев — «Нижняя Ореанда», «Айвазовский», «Южный», «Курпаты», «Гурзуфский», «Алуштинский», «Зори России», детские «Радуга» и «Россия», также ведомство управляет Крымским природным заповедником, Юсуповским дворцово-парковым усадебным комплексом, бывшими украинскими государственными резиденциями № 5 и № 7, «Дубрава-2» и «Малая Сосновка. Шатер». Объектов могло быть и больше, но «Дюльбер», официальное место отдыха депутатов Верховной рады Украины, перепоручили Минтуризма Крыма, а санаторий «Днепр» украинских налоговиков передали Федеральной налоговой службе.

Общая площадь земли, на которой располагаются подведомственные управделам объекты без учета «Массандры», — около 44 тыс. га. Большая ее часть — Крымский природный заповедник. Площадь госдач, которыми распоряжается управделами, неизвестна, само ведомство не раскрывает эту информацию. Но все государственные резиденции, часть из которых досталась ФСО, — это около 1500 га: такую цифру назвал председатель комитета Госсовета республики по санаторно-курортному комплексу и туризму Алексей Черняк.

Санаторий «Нижняя Ореанда» в Большой Ялте, доставшийся управделами президента, — один из известнейших на южном побережье Крыма

(Фото: «РИА Новости»)

Владимир Путин во время своих возможных визитов в Крым будет останавливаться в резиденциях Федеральной службы охраны, уточнил РБК представитель управделами Виктор Хреков, резиденции его ведомства — в основном для приема иностранных делегаций. У ФСО санаториев в Крыму, по данным Минтуризма республики, нет. Зато у нее шесть государственных дач — № 6, № 8 «Мухалатка», № 11 — «Заря», где Михаил Горбачев пережил августовский путч 1991 года, № 9, № 10 и № 1 «Глициния». Последнюю, где поочередно гостили советские генсеки начиная с 1955 года, а один из двух корпусов был дачей Леонида Брежнева, Россия приобрела еще в 2004 году, но уже в 2006-м вернула обратно Украине по принуждению хозяйственного суда Киева.

Минобразования заведует имуществом легендарного «Артека» — ведомству передали больше 400 объектов недвижимости, включая плотину у горы Аю-Даг и склеп графа Березина, основателя курорта Суук-Су, почти 60 автотранспортных средств и более 2 тыс. объектов имущества — мебель, бытовую и электротехнику и даже человеческий скелет.

Министерство внутренних дел в дополнение к 14 имеющимся санаториям на материке получило семь новых на полуострове — «Дружбу», «Алупку», «Изумрудный», «Сокол», «Меркурий», «Ратник» и «Буревестник». Здравницы ведомства раскинулись по всему побережью — Алушта, Ялта, Судак, Евпатория — и в общей сложности третьи в списке крупнейших национализированных объектов по площади после управделами и Минобразования — 217 га.

Федеральной службе безопасности досталось семь санаториев и домов отдыха на территории в 71 га — «Песчаное», «Парус», «Прибрежный», «Черноморье», «Евпатория», «Пограничник» и нефункционирующий детский оздоровительный лагерь «Огонек» на улице Павлика​ Морозова в Евпатории. В ведении Минобороны семь санаториев — «Алупкинский», «Крым», «Ялта», Евпаторийский детский клинический санаторий, Феодосийский военный санаторий, Центральный спортивный клуб армии «Судак», Сакский военный клинический санаторий им. Пирогова. У военного ведомства 117 га земли и крупнейший номерной фонд в Крыму — больше 4 тыс. мест.

У Федеральной службы исполнения наказаний только один объект — пансионат «Горный» в Алуште: 1,2 га земли и 120 мест (у Государственной пенитенциарной службы Украины он носил название «Уют»).

У Федеральной налоговой службы — два: «Южный» (бывший «Днепр») и «Маяк» — в общей сложности почти 2000 мест и более 60 га земли.

Также в списке управляющих крымскими здравницами — Главное следственное управление Следственного комитета в Крыму, республиканские МВД, Минздрав, Минобразования, МЧС, Минсельхоз, Минкурортов и Минкультуры, крымская прокуратура, Управление службы судебных приставов по Крыму, аппарат Совета министров и управделами Государственного совета республики, Федерация независимых профсоюзов Крыма, Распорядительная дирекция имущества Крыма и созданная специально для управления крымскими санаториями «Солнечная Таврика». Но земли у них гораздо меньше (см. таблицу).

Как осваивают

Вместе с правами на крымские здравницы России досталась и необходимость вложений в инфраструктуру санаторно-курортного комплекса. В госпрограмме развития курортов и туризма республики сказано, что основные фонды и медицинское оборудование крымских здравниц изношены на 70–90% (зато сохранились «уникальный опыт и традиции санаторного лечения и оздоровления граждан»). Всего на «формирование туристско-рекреационных кластеров» в Крыму в федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Республики Крым и Севастополя до 2020 года» заложено 39,5 млрд руб.

Заявки на проведение серьезного ремонта в подведомственных учреждениях, судя по базе данных госзакупок, пока сделали только ФСО, ФСБ и МВД. «Объекту» ФСО в поселке Олива, где будут отдыхать первые лица (там находятся госдача «Мухалатка»), требуется облицовка стен мраморными плитами, ремонт кинозала и теннисно-волейбольной площадки. Санатории под управлением МВД в более плачевном состоянии — тендеры на капитальный ремонт, включая полную замену систем канализации и вентиляции, реставрацию полов, стен, потолков и окон, ремонт фасадов, объявлены в «Алупке», «Соколе» и «Буревестнике». В «Изумрудном» пока меняют окна, двери и ремонтируют систему водоснабжения. Два объекта ведомство рассчитывает полностью реконструировать, остальные необходимо «привести к современным требованиям», рассказали РБК в МВД. «Евпатория» ФСБ объявила тендер на ремонт кровли хозяйственного комплекса и системы отопления.

Управделами президента пока решило повременить с ремонтом своих крымских здравниц, идет «процесс изучения» нового имущества, заявил Хреков, отметив, что «оно не в очень презентабельном состоянии».

Санаторий «Курпаты» в Ялте также перешел управделами президента

(Фото: «РИА Новости»)

Замминистра обороны Руслан Цаликов еще в январе анонсировал ремонт во всех крымских санаториях ведомства, но на сайте госзакупок пока соответствующих заявок не нашлось. ФСБ отказалась комментировать будущее своих санаториев, сославшись на то, что это «режимные объекты».

Помимо ремонта, деньги тратятся на другие нужды. «Артеку» только форма и банные принадлежности для детей обойдутся в 140 млн руб. в год. Контракт заключен с компанией «Боско» Михаила Куснировича, которая предоставит их лагерю «во временное пользование» — в «Артеке» объяснили это тем, что лагерь сам заниматься стиркой не может и эксплуатационные расходы будет нести сервисная компания. В следующем году придется размещать аналогичный заказ, подтвердили в «Артеке».

Еще в 170 млн руб. обойдется празднование 90-летия «Артека» в июне (40 млн из них лагерь потратит на рекламу). Охрана трех резиденций управделами — «Малой Сосновки», резиденций № 5 и № 7 — обойдется в 13 млн. Контракт заключен на девять месяцев и подразумевает наличие 15 круглосуточных постов, ответственных за несколько зон. В «Малой Сосновке» под охраной находятся главный и служебный дома, сауна, «Финский домик» и вертолетная площадка, домик для проведения конференций «Шатер» и участок леса в Малой Сосновке; в резиденции № 5 — главный дом, сад, розарий, две волейбольные площадки, теннисный корт, ограждение со стороны стройки девятиэтажного дома. В резиденции № 7 под охраной — главный дом, розарий, крытый бассейн, пальмовая аллея, зона барбекю, лодочная станция, пляж и пляжный домик, садовый домик и теплично-парковый комплекс.

Контракт на оказание охранных услуг был также заключен «Нижней Ореандой» управделами президента. Техобслуживание пяти автомобилей BMW, принадлежащих комплексу «Крым» управделами президента, обойдется бюджету еще в 600 тыс. руб., дорогостоящие тренажеры на одну из госдач ФСО в Форосе — в 6 млн руб.

Основная статья расходов — продукты питания. Санатории ФСБ регулярно закупают икру центнерами — соответствующий тендер был размещен «Пограничником» в феврале, в марте аналогичный заказ был сделан еще одной новообретенной здравницей ФСБ — санаторием «Евпатория», в апреле — санаторием «Черноморье» — всего 6 центнеров на 1,5 млн руб. Икру, осьминогов, мидий, сыр с голубой плесенью заказывают в «Нижней Ореанде», «Ай-Петри», «Гурзуфском» управделами президента.

А вот «Курпаты» управделами не заказывают деликатесов и экономят на питании гостей, приехавших по «социальной» путевке — судя по данным госзаказа на организацию питания в санатории, их рацион намного скуднее «коммерческих».

У санаториев МВД меню скромнее, но велики траты на закупку мебели и техники: например, 15 LED-телевизоров Philips с диагональю 32 дюйма или планшетов, закупленных «Соколом».

Лидером по тратам пока является Министерство образования — почти 1 млрд руб., но это потому, что ему приходится содержать огромный «Артек» — а это больше 200 га и 4,5 тыс. мест. Из силовиков в лидерах МВД — 200 млн руб., ФСБ потратила 150 млн руб., Минобороны чуть более ста миллионов, а ФСО — 20 млн руб.

Как зарабатывают

Все санатории и пансионаты планируют заработать, реализуя путевки на коммерческой основе, — кроме госрезиденций и санаториев МВД. «Если вы не сотрудник МВД, вам путевку никто не продаст», — безапелляционно заявили в санатории «Сокол» в Судаке и подтвердили в самом ведомстве. Сотруднику же полиции 21 день в ведомственном санатории обойдется всего в 12 тыс. руб.

В большинстве ведомственных санаториев, с сотрудниками которых общался РБК, ждут большое число гостей, популярностью пользуются учреждения Минобороны в Крыму — путевки в них разобраны вплоть до октября. «Ежедневно получаем по 300 писем», — жалуются в алуштинском санатории «Крым», но путевок, распространяемых на коммерческой основе, по правилам Минобороны, должно быть не больше 15% от общего количества. Стоимость путевки для сотрудника Минобороны — 7–12 тыс. руб. за 21 день, а для гражданских «со стороны» — 40 тыс. Таким образом, при условии полной загрузки «льготных» и «коммерческих» мест этот санаторий за летний период способен заработать около 100 млн руб. — только на электроэнергию и газоснабжение санаторий потратил больше половины этой суммы.

О распроданности номерного фонда санаториев точных данных нет, но в системе госзакупок можно увидеть, какие госучреждения размещают заявки на покупку путевок в ведомственные санатории, и таких совсем немного. Согласно данным базы госзакупок, из санаториев ФСБ путевки — льготные, 17 тыс. за 18 дней — распространяет пока только «Пограничник», и то все заказы были сделаны еще в прошлом году екатеринбургским отделением Фонда социального страхования, тогда санаторий еще не был переименован и в контракте фигурирует как «санаторий «Пограничник» Государственной службы Украины». Департамент соцзащиты Москвы закупал путевки в санатории МВД «Изумрудный», когда он еще был «Смарагдовым», и в «Буревестник», когда он принадлежал украинской милиции, но теперь таких заявок от него нет.

В санаторий управделами президента «Нижняя Ореанда» с октября прошлого года закупает путевки курганское отделение фонда социального страхования — но оно пока ограничилось непопулярным осенне-зимним периодом, на весну и лето санаторий по госзаказу не продал ни одной путевки. В самом учреждении при этом сообщили о стопроцентной загрузке на лето с формулировкой «мы ушли на обслуживание госзаказа». Активно сотрудничает с соцслужбами разных регионов санаторий управделами «Ай-Петри», но последние льготники также были там в декабре прошлого года.

Госкомпаний, желающих направить своих сотрудников в национализированные крымские здравницы, не нашлось. Уралвагонзавод направляет сотрудников в санаторий «Алушта» — но принадлежит тот, согласно данным СПАРК, кипрской «Тевирон Энерджи Инвестментс Лимитед» (75% в управляющем капитале). Госкомпании и в прошлом году не слишком повлияли на туристический сезон в Крыму — их представители вместе с сотрудниками федеральных ведомств составили всего 3,5% от посетивших полуостров туристов, писал «Коммерсантъ», и это благодаря государственной программе обеспечения загрузки объектов туриндустрии на полуострове, а в этом году такой программы нет.

Окупят ли путевки вложения, никто из собеседников РБК не говорит. По расчетам РБК, только силовики вложили в свои новые санаторно-курортные хозяйства более 500 млн руб. Остальные федеральные ведомства — еще около 1,2 млрд. Для сравнения: аппарат Верховной рады собирался потратить на  свои санатории в Крыму 2014 году не более 7 млн гривен (около 26 млн руб.).

Но крымские цифры все равно выглядят скромно по сравнению с тем, сколько вложили российские министерства и ведомства в санатории и пансионаты на территории России за прошлый год: МВД — 2,1 млрд руб., управделами президента — 1,6 млрд руб., ФСБ — 1,5 млрд, Минобороны — 1 млрд руб.

Исследования РБК — цикл статей, основанных на изучении открытых статистических данных.