ГБУ «Жилищник» стало претендентом на миллиардные контракты по капремонту

Фото: Александр Рюмин / ТАСС

Новые участники

Капитальным ремонтом жилых домов в Москве будут заниматься государственные бюджетные учреждения «Жилищник», рассказали РБК в пресс-службе Фонда капитального ремонта (ФКР). Зимой на заседании правительства Москвы обсуждалась проблема нехватки подрядчиков для капремонта, в итоге их пул был расширен. «В числе подрядных организаций назывались и ГБУ «Жилищник», которые знают состояние многоквартирных домов. Логично, если они будут ремонтировать дома, текущим содержанием которых занимаются», — уточнили в фонде.

«Жилищник» и «Автомобильные дороги» уже выиграли 196 торгов на капремонт в 2017 году, всего пока объявлено 1273 аукциона. «Итоговый объем выполнения работ силами ГБУ будет понятен после завершения конкурсной кампании фонда», — говорится в ответе на запрос РБК, подписанном первым замглавы ФКР Дмитрием Лифшицем. Москва расторгла договоры на ремонт 279 домов с коммерческими подрядчиками, в том числе из-за срыва сроков работ. «Были случаи в 2016 году при проведении конкурентных процедур по 180 домам, когда для участия в них не заявилась ни одна почти из 300 коммерческих организаций», — пояснили в ФКР.

В январе 2017 года заммэра Москвы по вопросам ЖКХ и благоустройства Петр Бирюков говорил, что из-за «нерадивости отдельных подрядных организаций» договоры на капремонт были расторгнуты, а работы перенесены. Власти «попросили» ГБУ «Жилищник» и «Автомобильные дороги» «сформировать бригады и принять участие в торгах». 

Первый замглавы управы Хамовников по вопросам ЖКХ Ольга Шовгеня сказала РБК, что в ее районе «Жилищник» уже начал ремонтировать один дом, а в ближайшее время начнет работы еще в трех. Для этого в конце прошлого года организация получила допуск к выполнению строительных работ. В управе Ломоносовского района также сообщили РБК, что «Жилищник» участвует в конкурсах на проведение капремонта многоквартирных домов.

Глава комиссии совета депутатов Сокола по развитию района Иван Богомолов рассказал РБК, что «Жилищник» и «Автомобильные дороги» участвуют в конкурсах на ремонт многоквартирных домов. По некоторым объектам процедуры уже прошли, специалисты устанавливают строительные «городки» и приступают к работам. Как правило, срок выполнения указан до конца года, отметил Богомолов. «Жилищники» — «мощные, технически оборудованные организации со сложившимся штатом», а материально-техническая база у ГБУ «Автомобильные дороги» еще больше, уверен депутат. Глава муниципального округа Таганский Илья Свиридов утверждает, что ГБУ «Жилищник» «получили указания» от мэрии и «массово пошли» на конкурсы по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Монополизация «мертвых душ»

ГБУ «Автомобильные дороги» занимаются ремонтом и содержанием улично-дорожной сети, а ГБУ «Жилищник» — эксплуатацией многоквартирных домов, содержанием и ремонтом дворов и районных дорог. Московские власти начали создавать «Жилищник» как альтернативу управляющим компаниям (УК) в 2013 году. ГБУ отвечает за всю территорию района и не должно привлекать подрядчиков или посредников. Это делает работу коммунальщиков более эффективной и экономит средства, утверждали столичные чиновники.

Бюджетное учреждение не зарабатывает прибыль, а сэкономленные средства направляет на закупку техники. Критики новой системы упрекают московские власти в монополизации рынка. Московское УФАС уличало префектуру ВАО и управу Измайлова в навязывании услуг «Жилищника». Власти собирались перевести в управление ГБУ 80% домов, для чего планировали сообщать собственникам, что их прежние УК прекратили деятельность, а также проводили несколько собраний жильцов, пока граждане не соглашались перейти в ГБУ.

Поскольку «Жилищник» выступает и заказчиком, и исполнителем услуг, контролировать их работу некому, утверждают противники новой схемы. Уже в 2014 году в Замоскворечье случился «мусорный скандал», когда вывозившая отходы компания расторгла контракт с властями, заявив, что после создания ГБУ «Жилищник» ей не заплатили 20 млн руб. В 2016 году возбуждено уголовное дело против руководителей «Жилищника» Ломоносовского района, которые обвиняются в хищении 16,7 млн руб. при помощи «мертвых душ»: коммунальщики фиктивно оформляли на работу граждан и перечисляли им «зарплату», которую присваивали себе. Наконец, власти не раз утверждали, что ГБУ не будут нанимать мигрантов. Однако СМИ выяснили, что коммунальщики не только берут на работу гастарбайтеров, но и забирают себе часть их зарплаты. После одного из скандалов были уволены главы двух управ ЮЗАО, префект получил выговор.

Сопредседатель координационного совета движения «Жилищная солидарность» Вячеслав Гуменюк говорит, что сегодня в управлении «Жилищника» находится больше половины домов в Москве. В год ГБУ могут выполнять работы на несколько миллиардов рублей. В городе около 40 тыс. многоквартирных домов. Средняя плата за содержание и текущий ремонт общих территорий 2 тыс. в месяц с квартиры, пояснил Гуменюк.

Фото: Александра Мудрац / ТАСС

82-миллиардный рынок

Чтобы иметь право принять участие в закупках, связанных с капитальным ремонтом, организация должна быть включена в реестр квалифицированных подрядных организаций. В действующей редакции реестра Москвы указано 742 организации, из них 124 — это ГБУ «Жилищник», которые разделены по районам города, и еще 12 — ГБУ «Автомобильные дороги». Все они внесены в реестр 5 декабря 2016 года.

У ГБУ «Жилищник» и «Автомобильные дороги» недостаточно ресурсов для участия в программе капремонта, полагает ведущий эксперт по жилищному праву и ЖКХ общественного движения «За права человека» Виктор Федорук. Коммерческим подрядчикам невыгодно участвовать в программе капремонта из-за большого числа контролирующих органов, которые выписывают штрафы, считает эксперт. Правительство требует, чтобы собранные с жителей взносы на капремонт тратились в тот же год, а не обесценивались инфляцией, но ГБУ не смогут выполнить это условие, поскольку у них не хватает специалистов, уверен Федорук.

Председатель комитета по предпринимательству в сфере ЖКХ Торгово-промышленной палаты России Андрей Широков согласен, что ГБУ не заточены на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Значит, они будут искать субподрядчиков, утверждает эксперт. В результате может возникнуть тенденция к монополизации: все деньги, собранные с населения на капитальный ремонт, будут осваиваться государственными учреждениями, полагает Широков.