Проблема 20-летней выдержки: почему власти не могут запретить «Боярышник»
Поручение Владимира Путина правительству разработать меры по ужесточению оборота спиртосодержащих жидкостей, включая введение акцизов для их производителей, до 31 марта и ввести их с 1 июля 2017 года последовало после трагедии в Иркутске, в результате которой погибло более 60 человек.
ЧП в НЛО
Подавляющее большинство иркутян, отравившихся жидкостью для ванн «Боярышник», сделанной на основе ядовитого метилового спирта, проживало на северной окраине города, в районе Ново-Ленино (НЛО, как называют его горожане). По последним данным, число погибших выросло до 61 человека, 106 человек считаются пострадавшими. При этом госпитализированные все еще находятся в критическом состоянии.
Застроенный старыми деревянными домами и хрущевками район имеет репутацию неблагополучного. Иркутские СМИ пишут о нем как о месте небезопасном, полном сильно пьющих людей без постоянного места жительства и работы; оставлять там машину без присмотра надолго не рекомендуется: можно остаться без колес.
После трагедии представители власти заговорили о необходимости законодательно запретить или ужесточить регулирование рынка алкогольных суррогатов — аптечных настоек и спиртосодержащих косметических средств. В бедствующих регионах они выступают серьезной и дешевой альтернативой алкогольным напиткам: 250 мл «Боярышника» с содержанием спирта 93%, которым отравились в Иркутске, стоит 60 руб., тогда как самая дешевая водка — 190 руб. за бутылку 0,5 л.
В своем расследовании РБК приводил впечатляющие цифры распространения «аптечного алкоголизма»: по данным Росалкогольрегулирования (РАР) и экспертов рынка, ежегодно россияне выпивают от 170 до 250 млн л (в пересчете на водку с содержанием спирта 40%) таких жидкостей. Таким образом, «суррогаты» занимают до 20% от всего находящегося в обороте рынка жидкостей, используемых в качестве алкогольных напитков.
При этом и настойки, и лосьоны с точки зрения законодательства находятся в легальном поле: первые официально считаются лекарствами, вторые — парфюмерно-косметической продукцией. Введение каких-либо ограничительных мер в отношении этих групп товаров неминуемо затронет все лекарственные препараты, сделанные на основе спирта, в том числе популярный корвалол, например, и косметику (духи, одеколоны и т.д.). Поэтому предложения по ужесточению регулирования производства и оборота подобных товаров не находят поддержки у профильных министерств — Минздрава и Минпромторга.
До Нового года никаких ощутимых для потребителя изменений ждать не приходится. Единственная новация в регулировании — введение системы электронного учета ЕГАИС для производства медицинского спирта с 1 января 2017 года (сейчас производители медицинского спирта, который ничем не отличается от пищевого спирта для водки, не отчитываются перед РАР об объемах и перемещении товара после его выхода за заводские ворота). Но эта мера позволит регулятору лишь отслеживать объемы производства и направления реализации; при этом практика продаж не изменится.
О том, как сложно запретить или ограничить продажу таких жидкостей в рознице, свидетельствует дискуссия между иркутскими чиновниками, ставшая достоянием общественности. На следующий день после трагедии в Ново-Ленино мэрия Иркутска, по сути, обвинила областную администрацию в бездействии, приведшем к гибели людей. По словам представителей мэрии, они еще в июле этого года направляли в правительство Иркутской области предложение запретить продажу «Боярышника», однако оно было проигнорировано. Первый заместитель руководителя аппарата губернатора региона Андрей Южаков на своей странице в Facebook указал, что предложение было рассмотрено; был дан ответ, что региональные власти не имеют полномочий на запрет непищевой спиртосодержащей продукции, поскольку введение таких запретов находится в компетенции федеральных властей.
Двадцать лет пустых обсуждений
Депутатский корпус неоднократно пытался законодательно запретить оборот подобных средств.
Впервые предложение приравнять косметические спиртосодержащие препараты к алкогольным напиткам с введением для них соответствующего регулирования внес в парламент в 1996 году депутат от КПРФ Владимир Баюнов. Однако его идея была отклонена под предлогом «защиты отечественного производителя». «Александр Починок и комитет абсолютно правы, что отклонили эту поправку, иначе под алкогольное регулирование попадут все лосьоны, одеколоны (на них тоже нужно будет клеить акцизные марки), растворители, которые на спирту, и т.д. И в поддержку нашего производителя надо оставить вот этот закон теперь в таком виде, в каком он есть, с учетом принятых уже нами поправок», — обосновала отказ в поддержке инициативы депутат от «Яблока» Светлана Гвоздева.
Спустя десять лет, в 2006 году, тема борьбы с употреблением суррогатов была поднята в Госдуме при обсуждении поправок в Налоговый кодекс; речь шла о ставке акцизов на алкогольную продукцию. «Давайте проявим решительность, перенесем весь акциз на спирт, закончим мы эту травлю народа, — призывал коллег депутат Геннадий Кулик. — Сегодня выпускают моющие средства с использованием технического спирта, он дешевле, народ его пьет, травится, а мы боимся, что повысятся цены на одеколон и еще на что-то. Многие страны решили эту проблему. Я прошу учесть при доработке этого законопроекта ко второму чтению».
Просьбу Кулика не учли. Акцизный сбор до сих пор платят производители алкогольных напитков. Для производителей спиртосодержащих лекарств и парфюмерии акцизная ставка равна нулю. Поскольку сейчас в цене каждой бутылки водки объемом 0,5 л акцизная составляющая — 100 руб., освобождение от уплаты акциза фармкомпаний и парфюмеров делает произведенные ими настойки и лосьоны более привлекательными с точки зрения цены.
Сейчас в Госдуме находится внесенный еще в 2014 году законопроект Самарской губернской думы, запрещающий продажу спиртосодержащих непищевых жидкостей, то есть тех же лосьонов для ванн и кожи, в нестационарных торговых объектах. Законопроект был рассмотрен комитетом по экономполитике и предпринимательству Госдумы и планировался к включению в план законодательной работы на осень 2014 года, однако этого не произошло. В октябре 2016 года законопроект вновь был направлен в профильный комитет.
Акциз для «Боярышника»
В наступающем 2017 году тема законодательного регулирования алкогольных суррогатов получит обязательное развитие. В декабре, незадолго до трагедии в Иркутске, правительство поручило Минфину подготовить поправки в Налоговый кодекс, куда были бы включены ставки акцизов для производителей спиртосодержащих лекарств и косметики на уровне водочных. В правительстве считают, что таким образом пропадет экономический смысл для их производства в качестве дешевой альтернативы легальному алкоголю — производителю «Боярышника» придется платить за «градус» столько же, сколько производителям водки.
Инициатива правительства не вызвала энтузиазма у Минздрава, Минэкономразвития и Минпромторга. «Эта идея должна быть рассмотрена с разных сторон. Мы как ведомство, отвечающее за доступность лекарственных препаратов для населения, за то, чтобы цены на самые расхожие лекарства значимо не увеличивались», — заявила «Интерфаксу» глава Минздрава Вероника Скворцова. По ее словам, в Минздраве делают ставку на более строгий учет реализации спиртовых настоек через аптеки. «Не больше двух в руки, это объем самой тары, в которой эти препараты выпускаются, — маленькие пузырьки», — привела Скворцова меры по пресечению аптечного алкоголизма.
В Минэкономразвития в свою очередь предлагают не повышать цены на косметику и аптечные настойки путем введения акциза, а снизить ставку акциза для водки, сделав ее доступной нынешним потребителям «Боярышника».
Еще один законопроект в последний день осенней сессии Госдумы внесло Архангельское областное собрание депутатов. Документ предлагает запретить продажу непищевой спиртосодержащей косметики через вендинговые автоматы и несовершеннолетним.
Халатность или массовое убийство
По факту гибели людей в Иркутске уже арестовано 11 человек — производителей и продавцов ядовитой жидкости. Они обвиняются по ст.238 УК (производство, хранение, сбыт продукции, не отвечающей требованиям безопасности, повлекшие по неосторожности смерть двух и более лиц). Эта статья предусматривает наказание в виде лишения свободы до десяти лет. Депутат Госдумы шестого созыва Виктор Звагельский, автор большого количества законов в области регулирования алкогольного рынка, считает, что произошедшее в Иркутске должно квалифицироваться как более серьезное преступление. «У меня нет сомнений, что события в Иркутске — это не халатность производителя, повлекшая трагические последствия. Яд в бутылки был разлит и потом запущен в оборот сознательно, с умыслом на убийство. Этим делом должны заниматься не в МВД, а в ФСБ», — считает он.
По словам Звагельского, он внимательно отсмотрел все сюжеты о трагедии по ТВ. «Изъятые бутылки с метанолом внутри — это качественный заводской продукт, — обращает внимание он. — Хорошая бутылка, качественная этикетка, заводская укупорка. Это не кустарное производство в гараже или на кухне. Эта жидкость была произведена большой партией на профессиональном оборудовании».
Звагельский говорит о том, что при организации подобного, пусть и нелегального, бизнеса случайное использование метанола практически исключено. «В этом нет никакого смысла, метанол дороже этилового спирта, его сложнее достать, — отмечает Звагельский. — Обратите внимание: никогда, даже в бесконтрольные 1990-е, не было случаев столь массового отравления с летальными исходами. А сейчас это происходит в разгар интенсивной аппаратной войны министерств за контроль над производством спиртосодержащих жидкостей. Я не верю, что все это случайно, что это просто халатность».
По мнению управляющего партнера коллегии «Оганян, Арапиев и партнеры» Эдуарда Оганяна, не много шансов на то, что иркутское дело будет переквалифицировано на более тяжкую статью «Убийство» (ст.105 УК РФ). «Необходимо наличие умысла и конкретные действия лиц, — обращает внимание юрист. — Еще как-то можно усматривать, теоретически, переквалификацию на ст.109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности), где в качестве квалифицирующего признака указывается причина — непрофессиональное исполнение своих обязанностей. Но, как мне видится, вряд ли следствие будет заниматься переквалификацией состава преступления».
Резонансные случаи отравления метанолом
Метанол, также известный как метиловый или технический спирт, внешне не отличается от пищевого этилового, который служит сырьем для изготовления водки и других спиртных напитков. Но в отличие от него метанол является смертельным ядом. Изначально он производился путем перегонки древесины. В современных условиях вырабатывается синтезом диоксида углерода и водорода. Применяется в химическом производстве и в качестве топлива, в частности для военной техники.
1963 год — первый зафиксированный случай массового отравления метанолом. В Испании (на Канарских островах и в Галисии) 51 человек погиб, девять потеряли зрение, отравившись кофейным ликером, в состав которого входил метанол.
1976 год — 100 человек умерли в индийском штате Гуджарат в результате отравления метанолом. Производство нелегального алкоголя распространено в Индии, где местным малообеспеченным жителям недоступен легальный алкоголь.
1980 год — первый зафиксированный случай массового отравления метанолом в России. Жители Оренбурга нашли неохраняемую железнодорожную цистерну с метиловым спиртом и отравились им. Более 50 человек погибли, более 100 пострадали.
1981 год — крупнейшее в истории отравление метанолом. 308 человек умерли в индийском Бангалоре после употребления кустарного напитка «Хуч», сделанного на основе метанола. Под следствием находились 68 человек, причастных к производству и реализации напитка, но никто не понес реального наказания.
1986 год — крупнейший метаноловый скандал в Западной Европе. 23 человека умерли и еще 90 стали инвалидами, в основном потеряв зрение, после отравления метанолом в Италии. Яд был обнаружен в вине производства компании Ciravegna di Narzole (провинция Асти). Как выяснило следствие, производитель добавлял в вино метанол, чтобы повысить содержание спирта. Владельцы компании Джованни и Даниэль Чиравенья в 1992 году были приговорены к 14 и четырем годам тюремного заключения соответственно. Скандал спровоцировал кризис отрасли: за год экспорт итальянского вина рухнул на 37% в объеме и на 25% в денежном выражении.
2000 год — 122 человека погибли в Сальвадоре, купив содержащие метанол напитки в магазинах без лицензии. После этого правительство ввело в стране десятидневный запрет на продажу любого алкоголя. В ходе расследования высказывалась версия, что отравление было умышленным: напитки якобы были изготовлены радикальными противниками алкоголизма.
2001 год — массовое отравление метанолом в эстонском городе Пярну. Как установило следствие, трое рабочих завода по производству промышленных жиров похитили десять 200-литровых бочек с метиловым спиртом с предприятия. Похищенную жидкость они разлили по водочным бутылкам и стали распространять нелегально. Погибли 68 человек, 43 стали инвалидами. Преступники получили от двух с половиной до пяти лет тюремного заключения.
2004 год — 51 человек отравился метанолом в Норвегии. Девять умерли, остальные стали инвалидами. Все они приобретали неустановленный нелегальный крепкий алкоголь, доставленный из Балканских стран. В напитках на метанол приходилось 20%, остальное было этанолом, что позволило избежать большего числа жертв.
2011 год — шесть российских туристов скончались от отравления метанолом в Турции. Все погибшие купили билеты на прогулочный яхт-тур из Бодрума, где им предлагалось неограниченное число коктейлей виски-кола, включенных в цену поездки. В виски был обнаружен метанол.
2012 год — 38 человек в Чехии и четыре человека в Польше погибли после употребления поддельного рома Tuzemak, популярного в Чехии. Россия ввела на несколько месяцев запрет на ввоз алкоголя из этой страны.
2014 год — от отравления метанолом погибли 14 жителей поселка Красный Великан в Забайкальском крае. Следствие выяснило, что все погибшие употребляли жидкость из пластиковых бутылок с надписью «Олень», в которой был обнаружен метиловый спирт.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
