Правительство отложило запуск программы по реабилитации наркоманов

Премьер Дмитрий Медведев и глава Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктор Иванов (слева направо) (Фото: ТАСС)

В четверг на заседании правительства директор ФСКН Виктор Иванов обратился к премьеру Дмитрию Медведеву с просьбой выделить средства на создание разработанной ведомством «Национальной системы реабилитации и ресоциализации наркопотребителей». Точную стоимость такой работы руководитель антинаркотического ведомства не назвал, однако указал на экономический ущерб от бездействия в области реабилитации. 

В ФСКН, по словам собеседника в ведомстве, затраты на три ближайших года оценивают примерно в 10 млрд руб., для старта программы в следующем году потребуется 2 млрд руб. Еще год назад ФСКН предлагала финансирование системы реабилитации наркозависимых в размере 20 млрд руб. на 2014–2016 годы.

По данным директора ФСКН, 8 млн потребителей наркотиков ежедневно тратят на наркотики 4,5 млрд руб. и тем самым выводят из ВВП страны до полутора триллионов рублей ежегодно. «Что в полтора раза выше, чем бюджет Министерства обороны, и в 3,5 раза выше бюджета Министерства здравоохранения», – сказал Иванов. Такие цифры, по его словам, вытекают из расчета «ежедневного рациона» героинового наркомана – «две дозы общей стоимостью минимум две тысячи рублей».

Кроме того, докладчик отметил, что в России ежегодно умирают не менее 50 тыс. человек в возрасте от 15 до 34 лет. По его словам, 65% всех преступлений в стране связано с наркотиками, а 80% всех краж, мелких неквалифицированных грабежей, связанных с отъемом мобильных телефонов, дамских сумочек, автомагнитол и т.п., совершается наркоманами. При этом само розничное распространение наркотиков целиком осуществляется исключительно самими же наркоманами. «По принципу пять доз продаю, а шестую – себе», – констатировал Иванов. Суммарные бюджетные затраты силовых структур, следствия, судов и пенитенциарной системы на привлекаемых к уголовной ответственности наркоманов он оценил в 96 млрд руб. ежегодно.

«Именно реабилитационный процесс, организованный на значительно менее дорогостоящей технологии локализации рядовых наркопотребителей-распространителей в реабилитационных центрах, а не в тюрьмах, позволит в рамках своих бюджетов обеспечить большую концентрацию усилий правоохранительных органов на ликвидацию организованной преступности», – настаивал Иванов.

За последние пять лет к уголовной и административной ответственности за сбыт, хранение и употребление наркотиков были привлечены около 1,2 млн человек, пресечена деятельность 26 тыс. организованных преступных групп и организованных преступных сообществ, рассказал Иванов. За тот же период количество наркоманов, прошедших через реабилитационные центры, составило только 1,5 тыс. человек, констатировал директор ФСКН.

«У действующих НКО в ситуации отсутствия госбюджетного финансирования обязательств перед государством нет. Они, во-первых, не обязаны, а во-вторых, подчас и не имеют элементарной материальной возможности брать на реабилитацию направляемых к ним граждан», – рассказал Иванов.

Как уточнили в ФСКН, согласно предложениям ведомства, существующие в стране реабилитационные центры, которые содержат коммерческие, общественные и религиозные организации, необходимо сертифицировать в соответствии с разработанными антинаркотическим ведомством стандартами. Центры, работающие в соответствии с новыми правилами, государство сможет поддерживать грантами из региональных бюджетов. Деньги предлагается выделять на конкурсной основе.

По словам директора ФСКН, еще 10 июля президент своим указом наделил наркополицейских полномочиями по координации деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов власти в области реабилитации наркозависимых. Согласно этому указу, ФСКН наделена полномочиями по организации поддержки социально ориентированных НКО, работающих в этой сфере. Медведев поддержал данный подход еще раньше, дав соответствующие поручения по итогам президиума Госсовета в апреле 2011 года. Таким образом, организационно-административная основа для создания Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркоманов создана, считает Иванов.

Медведев по итогам заседания правительства поручил ФСКН совместно с Минздравом, Минтрудом, Минобрнауки вместе с вице-премьером по социальной политике Ольгой Голодец в течение первого полугодия следующего года  подготовить и внести в правительство предложения по развитию системы комплексной реабилитации и ресоциализации.

В ФСКН на самом деле уже созданы стандарты сертификации реабилитационных центров, которые позволяют региональным властям выделять гранты для этих учреждений, нет только денег на них, объясняет руководитель Национального антинаркотического союза Никита Лушников, чья организация объединяет НКО, занятые лечением и социализацией наркозависимых. «Мне известно только о программе московского правительства, по которой наркозависимые могут получить сертификат на бесплатное лечение от наркозависимости на 30 тыс. в месяц. Соответственно, эти деньги из бюджета может получить реабилитационный центр», – говорит Лушников. Он согласен с Ивановым в том, что без финансовой поддержки государства силами НКО проблему реабилитации не решить. 

В Минфине считают, что ФСКН и так получает очень большие средства из бюджета и может самостоятельно финансировать работу по реабилитации, объясняет Лушников затягивание с решением о выделении средств на реализацию уже готовой программы. «Иванов же говорит, что выделяемые деньги необходимы на оперативно-разыскную деятельность, а для реабилитации нужно отдельное финансирование», — пояснил Лушников.

Проблема не столько в отсутствии средств, сколько в отсутствии в России квалифицированных кадров для работы с наркозависимыми, считает директор Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости им. Рылькова Анна Саранг. «В Екатеринбурге стоит новый реабилитационный центр, построенный на деньги из регионального бюджета. Там есть даже джакузи, но нет персонала», – констатирует Саранг.