Почва империи: как Поклонская хочет изменить закон о гражданстве
Законопроект был зарегистрирован в базе данных Государственной думы 30 декабря 2016 года. Его авторами стали сразу восемь депутатов, среди которых бывший прокурор Крыма Наталья Поклонская, бывший атаман Всевеликого войска Донского Виктор Водолацкий и директор Института стран СНГ Константин Затулин.
Авторы законопроекта отмечают, что он был разработан в связи с поручением Владимира Путина, данным им еще в 2012 году. Соответствующая цитата из президентского послания приводится прямо в тексте пояснительной записки к документу: «Поручаю разработать ускоренный порядок предоставления российского гражданства нашим соотечественникам, носителям русского языка и русской культуры, прямым потомкам тех, кто родился и в Российской империи, и в Советском Союзе. Тем, кто хочет переехать на постоянное жительство в нашу страну и, соответственно, отказаться от своего сегодняшнего гражданства».
Пока законопроект не получил одобрения профильного комитета Госдумы по законодательству. В соответствии с данными, размещенными на официальном сайте нижней палаты, до 17 марта документ находится в рассылке, на него собираются отзывы.
«Право почвы»
Первый пункт законопроекта предлагает обеспечить возможность получения гражданства по «праву почвы», то есть по факту рождения самого претендента или его прямых родственников на территории России, бывшего СССР или Российской империи. В действующем законе такой опции нет.
Речь идет о категории заявителей, которая называется «носителями русского языка». Люди, попадающие в нее, согласно статье 14 закона «О гражданстве Российской Федерации», получают право на упрощенную процедуру оформления гражданства. К ним предъявляются следующие требования:
- обязательство соблюдать Конституцию и законодательство России;
- наличие законного источника средств к существованию;
- отказ от имеющегося у них гражданства иностранного государства.
Порядок признания иностранца носителем русского языка описан в статье 33.1 закона «О гражданстве Российской Федерации». Именно в нее и предлагается внести изменения. В настоящее время ее текст выглядит так:
«Иностранный гражданин или лицо без гражданства <...> могут быть признаны носителями русского языка <...> в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.
Предложенные поправки предлагают после слов «по прямой восходящей линии» вставить слова «родились либо», а также исключить слова «в пределах Государственной границы Российской Федерации». Это значительно расширит количество претендентов на получение российского гражданства, так как для попадания в число носителей русского языка окажется достаточно быть прямым потомком родившихся на территории бывшего СССР или Российской империи.
В действующей редакции право претендовать на статус «носителя» имеют только те, кто может подтвердить, что они сами или их предки постоянно проживали на территории России или бывших СССР или Российской империи.
«Очевидно, что документально подтвердить постоянное проживание значительно труднее, чем рождение. Документы о рождении являются документами длительного хранения в отличие от данных о прописке. Свидетельства о рождении, как правило, хранятся в семьях и в архивах ЗАГС, их найти легче, чем подтвердить факт постоянного проживания в архивах жилищно-коммунальных служб. Кроме того, предложенная поправка снимает ограничение нынешними границами РФ территории происхождения «носителя русского языка», что позволит лицам, происходящим с исторических российских земель, которые в настоящее время несправедливо лишены самой возможности попасть на собеседование в комиссии по признанию «носителем русского языка», претендовать на данный статус». Из текста пояснительной записки к законопроекту.
Гражданство и вид на жительство для носителей русского языка
Остальная часть законопроекта касается все той же группы носителей русского языка. В нынешней редакции закона о гражданстве для них установлено требование документально подтверждать обращение в органы власти своего государства, что они собираются отказаться от его гражданства. «Носители» обязаны иметь при себе такой документ в том случае, если они собираются получить гражданство России.
«Тем самым для «носителей русского языка» фактически установлен разрешительный (со стороны иностранного государства) порядок отказа от имеющегося гражданства. Иностранное государство стало посредником между Российской Федерацией и соотечественником — «носителем русского языка» как для получения вида на жительство, так и гражданства РФ. То есть процедуры получения вида на жительство и самого гражданства РФ поставлены в зависимость от иностранных регламентов, от волюнтаризма иностранных чиновников, от политических проблем и текущих взаимоотношений между Россией и страной гражданства носителя русского языка». Из пояснительной записки к законопроекту.
Авторы законопроекта предлагают отменить это правило и тем самым значительно упростить процедуру для этой категории заявителей, сделав его общим для всех иностранцев. Они приводят в пример конкретные регионы, ситуацию в которых должно изменить новое законодательство.
«Узбекистан не признает Крым российским, поэтому в посольстве этой страны не принимают заявлений о выходе из гражданства от граждан Узбекистана, ставших «носителями русского языка» в Крыму, что закрывает для них право на получение вида на жительство и на гражданство России. Гражданам Украины, носителям русского языка, находящимся в Крыму, также фактически отказано в праве на гражданство России. За два года действия норм для носителей русского языка гражданство смогли получить те, кто иного гражданства не имел», — говорится в тексте документа.
Еще одно значительное послабление связано с правилами получения «носителями» российского вида на жительство. Поправки также связаны с отменой правила об обязательном предоставлении справки об отказе от гражданства другой страны, выданной ее властями. Из текста закона предлагается убрать следующие положения:
Вид на жительство <...> не выдается:
<...> 2) в случае непредставления документа полномочного органа иностранного государства, подтверждающего прием документов об отказе данного иностранного гражданина от имеющегося у него гражданства иностранного государства <...>;
3) в случае повторного обращения данного иностранного гражданина с заявлением о выдаче вида на жительство, если ранее ему выдавался вид на жительство в связи с признанием его носителем русского языка.
Кроме этого законопроект предлагает отменить существующий для «носителей» срок действия этого документа — сейчас он составляет три года.
Ключевые моменты законопроекта:
- законодательство расширит критерии для попадания в группу «носителей русского языка», которая имеет возможность упрощенного получения российского гражданства;
- группу «носителей русского языка» хотят расширить за счет прямых потомков людей, родившихся на территории России, бывшего СССР или Российской империи;
- претендентов на получение вида на жительство или гражданства России в качестве «носителей русского языка» хотят освободить от необходимости предоставлять справку об отказе от иностранного гражданства.
Шансы на принятие
По мнению главы комитета Госдумы по делам СНГ Леонида Калашникова, в инициативе депутатов «много здравого». При этом он напомнил, что подобные предложения уже несколько раз вносились на рассмотрение и поддержки не получили. «Нынешнее законодательство о гражданстве для соотечественников содержит ряд противоречивых норм, поэтому его надо менять», — сказал Калашников РБК. Для этого его комитет 20 марта проведет парламентские слушания, на которых рассмотрит и этот закон, и другие аналогичные инициативы.
Как сообщил РБК зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству, единоросс Рафаэль Марданшин, пока они инициативу Поклонской и других депутатов не рассматривали, и о том, какая может быть судьба у документа, может ли он быть принят, депутат не знает.
Другой источник РБК в комитете высказал мнение, что громкую инициативу с большой долей вероятности отклонят. «Мы не видим пока необходимости расширения возможности предоставления гражданства России, нормы о соотечественниках из бывшего СССР и так в законодательстве были прописаны», — отметил он.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
