Санкции против самих себя: что ждет российских работников дипмиссии США

Здание посольства США в Москве (Фото: Татьяна Макеева / Reuters)

«Тысяча с лишним сотрудников — дипломатов и технических работников — работали, до сих пор еще работают в России, ​755 должны будут прекратить свою деятельность в Российской Федерации. Это чувствительно», — раскрыл президент России Владимир Путин в интервью 30 июля число сотрудников дипломатической миссии США в России, которые подпадут под действие санкций Кремля. Прекратить работу они должны будут к 1 сентября, говорилось в заявлении МИД России 28 июля. В нем не была названа общая кадровая численность американской миссии, но было указано, что она должна быть сокращена до 455 человек. Таким образом, из слов президента и заявления МИДа следует, что общая численность дипмиссии США в России сейчас насчитывает 1210 человек.

«Речь идет не чисто о дипломатах, потому что такого количества [американских] дипломатов [в России] нет. Речь идет и о дипломатах, и о лицах с недипломатическим статусом, и о принятых на месте, то есть российских гражданах, которые там работают», — пояснил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков журналистам 31 июля.

В отчете управления генерального инспектора Госдепартамента США за 2013 год указано, что всего в миссии США тогда работали 1279 человек, включая генконсульства США в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Владивостоке. Из этого числа 934 человека (73%) относились к категории «местного нанятого» персонала, то есть в основном были российскими гражданами. Более свежих отчетов Госдепартамент не публиковал. Но если предположить, что структура персонала американской дипмиссии в России не сильно изменилась с того времени, выходит, что сейчас там работают более 800 россиян. Именно они могут пострадать от сокращения численности дипмиссии по приказу российских властей.

​Как будут увольнять?

Три собеседника, знакомые с ситуацией в посольстве США в Москве, рассказали РБК, что пока никаких заявлений от руководства не последовало. Увольнения коснутся по большей части россиян, работающих в американском посольстве, подтвердил РБК его бывший сотрудник, знакомый с ситуацией. «Санкции сильнее ударят по русским сотрудникам, так как американцев трудоустроят, а русские останутся без работы. Людям, уходившим из посольства по собственному желанию, и раньше трудно было найти работу в российских государственных учреждениях», — отметил собеседник РБК.

Ледяные отношения: иностранные СМИ об ответе России на санкции США

Политика

Если дипмиссии США придется разрывать трудовые соглашения с сотнями российских работников, встает вопрос — положены ли им какие-либо компенсации за увольнение? С российскими специалистами, принимаемыми на работу в иностранные представительства (консульские, дипломатические), трудовой договор заключается «с учетом норм Трудового кодекса РФ», утверждает директор по маркетингу рекрутингового агентства Kelly Services Жанна Волкова. Однако спорные ситуации, связанные, например, с увольнением, разрешаются с учетом того, что у дипломатического представительства иностранного государства есть иммунитет от юрисдикции РФ (он установлен Венской конвенцией о дипломатических сношениях). Иными словами, посольство США сможет уволить таких сотрудников-россиян без выплаты компенсации,​ и оспорить это в российском суде будет невозможно, следует из слов Волковой.

Дачный ответ: как выглядит резиденция посольства США в Серебряном Бору

Фотогалерея 

Другой трактовки придерживается юрист адвокатского бюро А2 Максим Сафиулин: все зависит от того, с кем заключен трудовой договор, говорит он. Если нанимателем таких российских работников является непосредственно иностранное государство, то их отношения регулируются трудовым законодательством страны-нанимателя — в данном случае США. Поэтому уволенные сотрудники-россияне должны будут обращаться в американский суд, если считают, что их права нарушены. «Но далеко не всегда у сотрудников консульств и посольств заключены договоры именно с иностранным государством: часто нанимателем является юридическое лицо, учрежденное в России и работающее с представительством иностранного государства по контракту», — отмечает Сафиулин. В таких случаях де-юре нанимателем является российская организация, трудовой договор составляется в полном соответствии с российским трудовым законодательством, а споры находятся в юрисдикции российских судов. Российские сотрудники дипмиссии работают по российскому трудовому законодательству, утверждает в разговоре с РБК бывший сотрудник американского посольства.

Кто работодатель?

Технический (недипломатический) персонал иностранных посольств делится на тех, кто работает непосредственно на посольство и там же оформлен, и тех, кто был нанят через стороннюю организацию, рассказывает сотрудник одного из европейских посольств в Москве, попросивший об анонимности. По его словам, второй категорией сотрудников занимается госпредприятие «Инпредкадры» — филиал главного производственно-коммерческого управления по обслуживанию дипломатического корпуса (ГлавУпДК) при МИД России. Эта фирма заключает договор с российскими сотрудниками от имени посольства, что превращает их в «местнонанятый персонал» (locally employed staff), говорит собеседник РБК и подтверждает бывший работник посольства Перу. Последний также отметил, что в отличие от посольства​ «Инпредкадры» совершает отчисления за работников в Пенсионный фонд РФ.

Посольство само платить за российских сотрудников пенсионные взносы не может — это не предусмотрено Налоговым кодексом, объясняет партнер адвокатского бюро КИАП Михаил Успенский. Там определено, что плательщиками страховых взносов могут быть организации (а также индивидуальные предприниматели или физлица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями), но посольства не являются «организациями», говорит юрист. Посольства также не имеют обязанности по удержанию и перечислению в российский бюджет НДФЛ, поэтому российские граждане, получающие зарплату в иностранном посольстве в России, должны самостоятельно уплачивать НДФЛ, разъяснял в письме 2012 года Минфин.

ГлавУпДК при МИДе называет себя «министерством гостеприимства». Услугами предприятия пользуются более 184 посольств и представительств международных организаций, свыше 120 корпунктов СМИ, более 2 тыс. российских и иностранных компаний, говорится на его сайте. Собеседник в «Инпредкадрах» рассказал РБК, что фирма работает посредником, оформляя россиян в посольства по трудовой книжке и в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Но есть и другой вариант — «лизинг персонала», когда «Инпредкадры» не только подбирает сотрудников для иностранных дипмиссий, но и является их прямым официальным работодателем, который отчисляет в бюджет налоги и страховые взносы за работников. В таком случае и за компенсации при увольнении отвечает это госпредприятие.

Резиденция посла США в Москве

(Фото: Валерий Шарифулин / ТАСС)

Пресс-служба Минтруда сообщила РБК, что не может предоставить оперативный комментарий по этому вопросу. РБК также направил запросы в российский МИД и фирму «Инпредкадры», но пока не получил ответа.

Выдача виз замедлится

Одним из очевидных последствий российских действий станет увеличение срока выдачи американской визы для граждан России. Об этом предупредил в своем Twitter бывший посол США в России Майкл Макфол. «От уменьшения числа работников посольства больше всего пострадают российские граждане. Время ожидания визы в США увеличится значительно», — написал он. В том, что сроки обработки визовых запросов увеличатся, не сомневаются и два бывших сотрудника посольства.

На сайте консульского бюро Госдепа указано, что сейчас сроки ожидания собеседования на получение визы в посольстве в Москве составляют от 38 до 50 календарных дней, еще три рабочих дня нужно непосредственно для оформления визы. Сроки ожидания дня подачи визы в американских генконсульствах в городах России значительно ниже. В Санкт-Петербурге — от 17 до 21 календарного дня (и два рабочих дня на оформление). В Екатеринбурге придется ждать в разы меньше — от двух до семи календарных дней (и три рабочих дня на оформление). Во Владивостоке и того меньше, всего один календарный день ожидания и один день на оформление.

«Сейчас мы оцениваем последствия данного решения [о сокращении персонала дипмиссии]. Пока еще слишком рано судить и предполагать, как оно повлияет на консульскую работу», — заявила РБК пресс-секретарь посольства Мария Олсон. «Но вполне вероятно, что оно приведет к снижению оперативности консульской деятельности», — указала Олсон.

Если американская сторона будет «показательно демонстративно сокращать должности, которые необходимы в повседневной работе и сокращение которых будет создавать реальные проблемы в обслуживании двусторонних отношений, — это будет выбор американской стороны, но это будет откровенный саботаж своих полномочий и миссии по тому, чтобы предоставлять консульские услуги США», считает председатель международного комитета Совета Федерации Константин Косачев.

Российская сторона не определяла список сотрудников дипломатических представительств США в России, которые должны покинуть страну, утверждает гендиректор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов: таким образом, Госдеп может по своему усмотрению «оптимизировать» штатные расписания посольства США в Москве и генеральных консульств в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Владивостоке. Учитывая масштабы сокращений — почти две трети всего дипломатического и технического персонала, американцам придется принимать очень нелегкие решения, говорит он. По имеющимся у Кортунова данным, заранее подготовленного плана на такой случай в Госдепе или в посольстве США не существует: американская сторона предполагала, что сокращения окажутся значительно более скромными — стандартный «симметричный» ответ России на высылку российских дипломатов из США в конце прошлого года предполагал бы поименный список лишь из 35 человек.

Процесс выдачи виз усложнится и будет занимать гораздо больше времени, заявил РБК Пол Гобл, бывший советник Госдепартамента США. Кроме того, решение выслать сотрудников американского посольства негативно скажется на культурных, образовательных и профессиональных обменах, считает Гобл.