«Гибель демократии»: чем закончится импичмент президента Бразилии

Президент Бразилии Дилма Руссефф (Фото: Reuters/Pixstream)

«Гибель демократии»

«Обвинения против меня являются лишь предлогом для антиконституционного переворота. Два года назад меня избрали 54 млн сограждан, поэтому импичмент является вызовом торжественному волеизъявлению народа, — заявила в понедельник в бразильском сенате бывший президент страны Дилма Руссефф. — Я боюсь гибели демократии».

С выступления Руссефф в сенате начался завершающий этап импичмента. Руссефф была временно отстранена от должности еще 12 мая. Согласно парламентской процедуре окончательное решение об отставке будет принято в течение 48 часов после ее выступления. В случае отстранения она лишится права занимать государственные должности в течение восьми лет после формального окончания своего текущего срока — то есть до 1 января 2027 года. Руссефф будет 79 лет.

Для завершения многомесячной процедуры импичмента необходимо, чтобы отстранение Руссефф поддержало квалифицированное большинство в две трети членов сената. Всего в верхней палате бразильского парламента заседает 81 сенатор, из которых лишь 11 принадлежат к поддерживающей Руссефф Партии трудящихся. В мае за временное отстранение президента проголосовали 68% сенаторов, или 55 человек — на одного больше, чем требуется для принятия решения. По плану после прений сторон и выступлений самих сенаторов судьбоносное голосование должно состояться во вторник вечером либо уже в ночь на среду, 31 августа.

Руссефф обвиняют в нарушении нескольких статей Конституции Бразилии и Налогового кодекса. Ее подозревают в соучастии в коррупционных преступлениях в государственной нефтяной корпорации Petrobras. В 2014 году следователи вскрыли в компании систему взяток и откатов на сумму не менее $3,8 млрд. Полученные топ-менеджментом Petrobras средства шли на покупку влияния среди политиков и парламентариев.

Противники Руссефф утверждают, что она по меньшей мере знала о коррупционных схемах, так как в 2003–2010 годах возглавляла совет директоров Petrobras. Она также входила в руководство запятнавшей себя в ходе скандала Партии трудящихся.

Правительство Руссефф также обвиняют в бюджетных махинациях, так называемом фискальном педалировании. Запланированные траты правительство регулярно откладывало на следующий финансовый период, чтобы улучшить показатели в текущем периоде, но в итоге это привело лишь к росту внутреннего госдолга.

Руссефф по факту не сделала ничего сверх того, что делали ее предшественники, говорит профессор МГИМО Борис Мартынов. По его словам, «коррупция заложена в политической системе Бразилии».

Шаткое кресло

Если отстранение Руссефф будет подтверждено, главой государства автоматически становится вице-президент Мишел Темер, который уже с мая исполняет обязанности президента. Утверждение его на этом посту не потребует перевыборов, и Темер сможет доработать срок Руссефф, истекающий к началу 2019 года. 52% бразильцев выступают за перевыборы при любом исходе процесса импичмента, показал июльский опрос Ipsos. Президентские выборы в Бразилии проходят одновременно с парламентскими, а депутаты едва ли хотели бы лишиться мандатов в разгар политического кризиса, сомневается в перспективах досрочных выборов Мартынов.

Вице-президент Бразилии Мишел Темер

(Фото: Reuters/Pixstream)

Позиции самого Темера нельзя назвать сильными: ему самому может грозить процесс импичмента. В декабре 2015 года адвокат Мариэль Марра подал в палату депутатов жалобу на Темера, обвинив того в налоговых махинациях и превышении полномочий.

Для начала расследования против Темера потребуется созыв межпартийной парламентской комиссии, но представители крупнейшей фракции — правоцентристской Партии бразильского демократического движения, членами которой являются и Темер, и Кунья, — бойкотируют созыв комиссии. В конце июля новый спикер нижней палаты Родриго Майя признал, что из-за этого процесс импичмента Темеру оказался фактически заморожен.

Поддержка Темера бразильцами ненамного выше, чем у Руссефф, против которой в последние годы собирались многомиллионные митинги протеста. В апреле социологи Datafolha провели общенациональный опрос, из которого следует, что за импичмент Руссефф выступают 61% граждан, а за импичмент Темера — 58%. Популярность Темера настолько низка, что на открытии Олимпиады в Рио в начале августа врио президента освистали и на церемонию закрытия две недели спустя он уже не приехал, отмечает британская Financial Times (FT).

Если Темер утвердится в должности президента, как правоцентристский политик он окажется под давлением деловых кругов, которые настаивают на начале долгожданных экономических реформ после 13 лет правления социалистов, отмечает FT. Из-за этого в обозримой перспективе можно ждать роста инвестиционной привлекательности Бразилии, отмечает издание. В послании сенату сама Руссефф не только обвиняла Темера в организации «переворота», но и уверяла, что его правительство урежет в угоду крупному бизнесу многочисленные социальные программы — главное достижение Руссефф на своем посту.

О планах масштабной приватизации, развития частно-государственного партнерства и привлечения инвестиций Темер рассказывал на пресс-конференции в конце июля. Правда, за несколько дней до того он наложил вето на статью законопроекта, позволяющего иностранцам целиком выкупать бразильские авиакомпании.

Северный партнер

В ближайшее время Темер, если процесс импичмента Руссефф завершится ее отставкой, будет впервые представлять свою страну и ее новый курс на международной арене. Уже на этих выходных он примет участие в саммите G20 в Китае. В середине октября поедет на Гоа для участия в саммите стран БРИКС, подтвердил Reuters помощник президента. Источник агентства отметил, что Темер планирует поддерживать тесные связи с другими странами неформального объединения: Индией, Китаем, Россией и ЮАР.

Осенью 2015 года Темер приезжал в Москву. Он возглавил делегацию министров и бизнесменов, провел переговоры с российским вице-премьером Аркадием Дворковичем и дал интервью прокремлевскому изданию Sputnik Brasil. Бразильский политик подчеркнул, что страны намерены углублять существующие связи как в торговле продовольствием и создании рабочих мест, так и в закупке российского вооружения (например, поставки зенитного комплекса «Панцирь-С1») и сотрудничестве в космосе.

В этом разговоре Темер подтвердил приверженность правительства Бразилии озвученной Руссефф и Владимиром Путиным цели в $10 млрд двустороннего торгового оборота. По данным ФТС России, за 2014 год бразильско-российская торговля составила $6,3 млрд, в 2015 году упала до $4,8 млрд.

По словам Мартынова, Темер является для всех удобной фигурой: он устраивает и бразильскую элиту, и западные демократии, и своих партнеров по БРИКС.

Американский шпион

У Темера сложилась репутация проамерикански настроенного политика. Причиной тому послужили публикации WikiLeaks: в день начала процесса импичмента в отношении Руссефф они обнародовали несколько документов из ранее опубликованного массива переписки американских дипломатов. Согласно письмам, Темер как минимум дважды — в январе и июне 2006 года, будучи депутатом от Сан-Паулу, — встречался с генконсулом США и американскими чиновниками для «обсуждения текущей политической ситуации».

В ходе этих разговоров бразильский политик дал оценку действиям правительства и оппозиции, рассуждал о причинах и последствиях некоторых решений властей, объяснял собеседникам суть тех или иных процессов, давал прогнозы по развитию политической ситуации, следовало из публикаций.

Американский журналист Гленн Гринвальд, известный тем, что опубликовал в The Guardian разоблачения Эдварда Сноудена, после этого обвинил США в попытке свергнуть неугодную Руссефф путем импичмента и утвердить более лояльного Темера. «С моей точки зрения, в этих документах речь идет о шпионаже и даже об измене. Многие сейчас подозревают, что импичмент затеян с целью отдалить Бразилию от БРИКС и приблизить к США, — уверяет Гринвальд. — О чем я могу сказать точно, так это о том, что для Вашингтона предпочтительнее правительство Темера, нежели Партии трудящихся​ Руссефф».

«В Бразилии уже выработалась своя внешнеполитическая доктрина, своя константа, и работать против нее — это работать против самого себя», — уверен Мартынов. Страна является одной из ведущих экономик мира со своими интересами и с претензией на сферу влияния (например, в Южной Атлантике), и предполагаемый проамериканский настрой Темера не способен кардинально повлиять на выбранный курс Бразилии, не говоря уже об оборонной доктрине, считает эксперт. «Едва ли перемены в политике пойдут дальше деклараций о дружбе с США и единстве демократических стран. Бразильская дипломатия очень искушенная, и нужно отделять слова от дел», — резюмирует он.