Удар по "внутреннему кругу" Путина: кто пострадает от новых санкций США

Министр финансов США Джек Лью (Фото: Fotobank/Getty Images)

Любые активы фигурантов санкционного списка, подпадающие под юрисдикцию США, будут заморожены, лицам запрещен въезд в Соединенные Штаты. Американскому бизнесу запрещается вести дела с российскими компаниями и гражданами из санкционного списка.

Теперь в "украинском" списке Минфина США - уже 43 россиянина (включая крымских чиновников) и 19 юридических лиц (включая крымский "Черноморнефтегаз"). США готовы и далее расширять санкционный список, если Россия не прекратит нагнетать напряженность на Украине, предупредил сегодня после объявления о санкциях министр финансов Джек Лью.

Если "Россия допустит еще одну военную интервенцию на Украину", США ударят новыми санкциями по лицам и компаниям в таких секторах российской экономики, как финансы, энергетика, горная добыча и металлургия, инжиниринг, оборонная промышленность, заявил Белый дом.

Россия "не сдержала обещание"

Администрация США объясняет расширение санкций против России тем, что Москва не сдержала обещание предпринять шаги по разрядке напряженности на востоке Украины. "В женевской декларации от 17 апреля Россия согласилась предпринять конкретные шаги по деэскалации ситуации на Украине, но пока напрочь отказывается выполнять обещанное", - пояснил заместитель министра финансов США по вопросам терроризма и финансовой разведки Дэвид Коэн.

Министр финансов Джек Лью указал, что "сегодняшние адресные действия, в тесной координации с Евросоюзом, усилят воздействие на российскую экономику". "Прогнозы по экономическому росту России уже резко сократились, бегство капитала ускорилось, а увеличение стоимости заимствований отражает ослабление доверия к рыночным перспективам страны", - отмечает Лью.

Сегодня же вечером совет ЕС принял решение внести в санкционный список 15 человек. Их активы в юрисдикции Евросоюза будут заморожены, лицам будет запрещен въезд в страны ЕС. Имена будут названы завтра в Официальном бюллетене Евросоюза.

Новые старые санкции

Под сегодняшние санкции попали семь должностных лиц - полпред Крымского федерального округа Олег Белавенцев, вице-премьер Дмитрий Козак, директор Федеральной службы охраны Евгений Муров, председатель комитета по международным делам Госдумы Алексей Пушков, замглавы Администрации президента РФ Вячеслав Володин, гендиректор госкорпорации "Ростех" Сергей Чемезов и президент "Роснефти" Игорь Сечин - и 17 компаний.

Но многие из названных юрлиц и так подпадали под санкции от 20 марта 2014г. Тогда Минфин США внес в блок-лист бизнесменов из "ближнего круга" президента России Владимира Путина - Геннадия Тимченко, братьев Ротенбергов, Юрия Ковальчука, а также коммерческий банк "Россия". Согласно так называемому правилу 50%, санкции Минфина автоматически распространяются на все компании, в которых бизнесмен или компания из санкционного списка владеет хотя бы 50%. Сегодня Минфин США отдельно внес в черный список структуры, входящие в бизнес-империю Тимченко ("Акваника", "Авиа Групп" и "Авиа Групп Норд", "Сахатранс", пять компаний группы "Стройтрансгаз", железнодорожный оператор "Трансойл" и холдинг Volga Group), а также дочерние структуры банка "Россия" - Собинбанк, лизинговая компания "Зест" и инвестиционная компания "Аброс".

С одной стороны, это сделано для того, чтобы облегчить американским компаниям выполнение санкционных предписаний: теперь им не придется самостоятельно разбираться в активах Тимченко или Ротенбергов, чтобы понять, распространяются ли на них автоматические санкции. С другой стороны, внесение в черный список компаний, подконтрольных Тимченко, Ротенбергам и банку "Россия", гарантирует, что эти компании не выйдут из-под санкций за счет изменений в структуре собственности.

Когда 20 марта США объявили о санкциях против банка "Россия", предполагалось, что под них автоматом попадает и страховая компания СОГАЗ, в которой банк владел более 50%. Но уже после объявления о санкциях выяснилось, что банк сократил долю в СОГАЗе и теперь она ниже 50% (по официальным данным, это произошло еще до введения санкций). Таким образом, СОГАЗ был выведен из-под удара.

Тимченко за день до введения против него санкций продал свои 44% акций нефтетрейдера Gunvor партнеру Торбьерну Торнквисту (доля соответствовала 50% голосующих прав). Минфин США затем уточнил, что Gunvor не попадал под автоматические санкции, но Тимченко и компания подстраховались.

Сегодняшние санкции также распространяются на банки СМП и Инвесткапиталбанк, в которых каждому из братьев Ротенбергов принадлежит менее 50%, а на двоих - более 50%. Неформальные правила Минфина США в таком случае рекомендуют не суммировать доли фигурантов списка, объяснял РБК американский юрист Клиф Бернс из Bryan Cave, специализирующийся на вопросах применения санкций.

Строительный холдинг "Стройгазмонтаж", подконтрольный Аркадию Ротенбергу, автоматически попадал под предыдущие санкции, но сегодня также был отдельно внесен в черный список.

Сечин и Чемезов как члены "внутреннего круга" Путина

Под американские санкции попали глава "Роснефти" Игорь Сечин и глава госкорпорации "Ростех" Сергей Чемезов: по характеристике Белого дома, "двое членов внутреннего круга президента Путина".

Минфин США характеризует Чемезова как "проверенного союзника президента Путина: они знакомы с 1980-х гг., когда жили в одном доме в Восточной Германии".

Игоря Сечина ведомство называет главой "ведущей российской нефтяной компании, одной из крупнейших публичных нефтяных компаний мира". "Сечин демонстрирует абсолютную лояльность Владимиру Путину - это ключевая составляющая текущих позиций Сечина", - говорится в пресс-релизе Минфина США.

Ведомство специально оговаривается, что "Роснефть" и Ростех не попали под санкции.

Оценка Сечина

О том, что президент "Роснефти" Игорь Сечин окажется в черном списке, западные СМИ писали еще в марте. "Угрозы, шантаж, персональное пакостничество – это свидетельство бессилия. Что в общем-то унизительно для уважающих себя стран", - такой была его реакция. Про зарубежное имущество Сечина ничего не известно, а сам он в апреле заявлял, что никаких активов за рубежом у него нет.

"Мы понимаем так, что американская администрация обратила внимание на активные действия компании ("Роснефти". - Примеч. РБК) по снижению рисков, связанных с односторонней ориентацией углеводородного экспорта на определенные региональные рынки", - прокомментировал Сечин персональные санкции против него.

"Расцениваю последние шаги Вашингтона как высокую оценку эффективности нашей работы", - иронизирует президент "Роснефти", заверяя акционеров и партнеров, включая американских, что "эта эффективность не снизится и сотрудничество не пострадает".

В последний раз декларация о доходах и активах нынешнего главы "Роснефти" публично раскрывалась по итогам 2011г. – это был последний год Сечина на посту вице-премьера. Его годовой доход тогда составил 3,1 млн руб., супруга Сечина за год заработала около 9 млн руб. Из всего имущества в личной собственности Сечина на конец 2011г. находилось 15 соток земли под индивидуальное жилищное строительство в России и автомобиль Subaru Legacy. За супругой числилась половина квартиры площадью 53,8 кв. м, автомобиль Subaru Impreza и мотоцикл Honda.

Также известно, что летом 2013г. Сечин стал акционером "Роснефти" и с тех пор несколько раз наращивал свой пакет. По последним данным, его доля в компании составляет 0,1273%, или около 13,5 млн акций. Текущая стоимость такого пакета на Московской бирже – 3 млрд руб.

Наиболее частые командировки Сечина, об итогах которых "Роснефть" отчитывалась, были в Китай, Венесуэлу, США, Великобританию и Италию. Прошлой весной Сечин был в Нью-Йорке, где встречался с инвесторами, и в Хьюстоне - в американском офисе BP.

В США находится штаб-квартира одного из стратегических зарубежных партнеров "Роснефти" - компании Exxon Mobil. О совместной работе на российском шельфе компании договорились еще в 2012г., почти сразу после назначения Сечина руководителем "Роснефти". У Сечина сложились доверительные отношения с главой американской корпорации Рексом Тиллерсоном, рассказывали корреспонденту РБК двое бывших подчиненных Сечина. Результатом этой "дружбы" стало подписание соглашений, по которым "Роснефть" вошла в проекты Exxon Mobil в Мексиканском заливе и в Канаде.

При Сечине "Роснефть" серьезно занялась международной экспансией. Кроме проектов с Exxon Mobil, сейчас у госкомпании действуют соглашения о совместной работе еще с целым рядом иностранных партнеров, включая итальянскую Eni и норвежскую Statoil. Компания также владеет долями в четырех НПЗ в Германии, и одном – в Италии. В конце 2013г. "Роснефть" договорилась о покупке нефтетрейдингового бизнеса Morgan Stanley (сделка пока не закрыта), а в марте 2014г. – о приобретении 26% акций итальянской Pirelli.

Санкции в отношении лично главы "Роснефти" не должны напрямую сказаться на иностранных инвестициях самой госкомпании, но явно затруднят общение руководителя "Роснефти" с контрагентами за рубежом. По рассказам бывших и нынешних подчиненных Сечина, глава "Роснефти" замкнул на себя все значимые вопросы в компании и с трудом делегирует полномочия подчиненным.

Пока "Роснефть" сохраняет спокойствие. "Мы российская компания, подчиняемся закону "Об акционерных обществах", Сечин остается президентом со всеми полномочиями и ничего страшного не происходит", - поделился с РБК своими мыслями на счет санкций один из топ-менеджеров госкомпании. Впрочем, по его словам, "на всякий случай" "Роснефть" все же обратилась за консультацией к одной из американских юридических фирм - в ближайшее время она должна прояснить, не обернутся ли санкции в отношении руководителя компании проблемами для самой "Роснефти". Как будет восприниматься американскими партнерами подпись Сечина под договорами, смогут ли они вести с ним новые переговоры, собеседник РБК не говорит - "компания изучит эти вопросы".

Пресс-служба американской ExxonMobil РБК прокомментировать ситуацию на момент сдачи текста не смогла.

А британская BP, владеющая 19,75% акций "Роснефти", заявила, что намерена оставаться долгосрочным инвестором российской госкомпании. Компания изучает последствия для ее бизнеса американских санкций против Сечина, но остается приверженной инвестициям в "Роснефть" (цитата по Reuters).

Чемезов: не только Ростех

Сергей Чемезов возглавляет совет директоров российского производителя титана ВСМПО-АВИСМА,18% титана получает компания Boeing, у компаний есть совместное производство титановых деталей на Урале. "Мы поставляли, поставляем и будем поставлять, и не просто титан в чушках, а готовые детали из Титановой долины в Свердловской области", - сказал глава Министерства промышленности и торговли Денис Мантуров. Так министр прокомментировал недавнее сообщение Boeing для инвесторов о том, что у компании есть запасной план действий на случай срыва поставок из России (цитата по "Интерфаксу").

По словам министра, санкции, введенные США против Чемезова, не скажутся на работе Ростеха. "Он в Америку за последние пять лет раза два ездил. Я тоже нечасто летаю в США, темы нет, последний раз был в 2011г.", - сказал министр (цитата по "Прайм").

"По существующим контрактам Ростеха решение, скорее всего, в каждом случае будет приниматься индивидуально", - думает глава Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов, комментируя возможные последствия санкций против Чемезова. "Санкции могут работать, когда они действуют долго, когда они всеобъемлющие и введены против маленького государства. Но чем больше экономика страны, тем ниже эффективность санкций", - добавляет эксперт.

Представитель Ростеха отказался от комментариев. Представитель "Уралкалия", в чей совет директоров также входит Чемезов, не ответил на вопрос РБК.

Оборонка без микрочипов?

Помимо адресных санкций Минфина, американская администрация еще более ужесточает контроль за экспортом американской продукции в Россию. Дирекция по контролю в сфере торговли в оборонной отрасли (DDTC) Госдепартамента и Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли США отзовут все действующие лицензии на экспорт высокотехнологичных товаров и услуг, которые могут использоваться в оборонно-промышленном комплексе России. По линии Госдепа это касается, например, военной электроники. В конце марта Госдепартамент сообщал, что приостановил выпуск новых лицензий на экспорт оборонной продукции в Россию, но лицензии, выданные ранее, не отзывались.

Аналогичный запрет на экспорт высокотехнологичной продукции в Россию объявил сегодня Минторг США. Двойное объявление - Госдепартамента и Минторга - связано с тем, что американский высокотехнологичный экспорт регулируется и тем, и другим ведомством (они ведут взаимодополняющие списки экспортного контроля, которые в настоящее время реформируются). В список Министерства торговли попадают, например, системы с числовым программным управлением (ЧПУ), активно применяемые на станках предприятий российского ОПК, и некоторое программное обеспечение (например, криптографическое).

Электронная компонентная база - "самое уязвимое место российской оборонки", сказал РБК член общественного совета при Минобороны, главред журнала "Национальная оборона" Игорь Коротченко. На станках российских оборонно-промышленных предприятий используются импортные системы с числовым программным управлением (ЧПУ), западные микрочипы применяются непосредственно в российских вооружениях.

"В условиях санкций придется диверсифицировать источники и искать новых партнеров. Таким партнером может выступить Китай", - говорит Коротченко.

Президент России Владимир Путин сегодня заявил, что в ответ на западные санкции Россия заместит импорт в оборонно-промышленном комплексе за полтора-два года. "Мы все равно сделаем, вопрос только во времени и в деньгах: ну, будет подороже, чуть подольше. Но мы выживем и пойдем дальше", - заверил Путин.

Компании Тимченко и Ротенбергов - в блок-листе Минторга США

Отдельно Министерство торговли США внесло в особый список компаний (Entity List) 13 структур, подконтрольных Геннадию Тимченко и братьям Ротенбергам и банку "Россия". В отношении компаний из этого списка теперь действует максимально строгий режим экспортного контроля. Это кипрская Stroytransgaz Holding, люксембуржская Volga Group, "Акваника", "Авиа Групп" и "Авиа Групп Норд", ЗАО "Зест" (лизинговая компания банка "Россия"), "Сахатранс", "Стройгазмонтаж", группа "Стройтрансгаз" и ее дочерние предприятия, а также "Трансойл",

Правила Минторга США фактически запрещают экспорт, реэкспорт или передачу в пределах одной страны компаниям из Entity List любых товаров и услуг, на которые распространяется экспортный контроль ведомства. В частности, это нефтегазовое оборудование и его компоненты, а также самолеты и их детали.

"Стройгазмонтаж" - один из крупнейших подрядчиков Газпрома. Бизнес компании начался в 2008г. с того, что структуры Аркадия Ротенберга купили на аукционе пять строительных "дочек" Газпрома за 8,3 млрд руб. - практически по стартовой цене. Спустя пару месяцев компания выиграла первый тендер Газпрома, а затем получила еще несколько крупных заказов, причем некоторые из них – без конкурса. Компания стремительно наращивает обороты, в 2012г. ее выручка выросла на 30% до 324,7 млрд руб. (за 2013г. еще не отчитывалась). На прошлой неделе стало известно, что Аркадий Ротенберг вместе с братом Борисом выходят из бизнеса по трейдингу труб, закрывая компанию "Северный европейский трубный проект", чтобы сосредоточиться на строительном бизнесе.

Газпром остается основным заказчиком "Стройгазмонатажа", но компания диверсифицирует портфель заказов, появляются нефтяные проекты, говорит ее представитель Андрей Батурин. Он уверен, что санкции никак не повлияют на сотрудничество компании с Газпромом (представитель монополии не ответил на вопрос РБК). Строительную технику "Стройгазмонтаж" закупает, в том числе, у американских компаний, продолжает он. У Caterpillar и CRC, уточняет источник в подрядчике. Если "Стройгазмонтажу" придется прекратить сотрудничество с ними, проиграют в первую очередь американские компании, а "Стройгазмонтаж" может переориентироваться на закупки в Корее, Китае или Японии, добавляет Батурин.

Геннадий Тимченко начал структурировать свои активы в начале 2007г., когда в Люксембурге был зарегистрирован фонд Volga Resources, оказавшийся теперь под санкциями. Первая инвестиция этого фонда – акции газовой компании "Новатэк". Если на конец 2007г. активы фонда, по информации Forbes, едва превысили 700 тысяч евро, то к концу 2011г. они выросли до $4,2 млрд. В 2011г. Тимченко провел реструктуризацию: инвестиции в "Новатэк" остались в фонде Volga Resources, а вложения в другие активы (страхование, нефтесервис, производство рыбы и т.д.) перешли в фонд Volga Resources Investments. Спустя два года, в 2013г., группа сменила название на Volga Group.

В начале 2014г. инвестиционная группа, до этого каждый год увеличившаяся в размерах (за три года состояние Тимченко, по оценке Forbes, выросло почти в три раза - до $15,3 млрд), начала "худеть". За день до введения санкций правительства США в отношения Геннадия Тимченко была продана доля в Gunvor (правда, СМИ об этом узнали уже после объявления о санкциях). Затем последовали продажи акций трейдера IPP, авиаперевозчика Airfix Aviation, деревообрабатывающей компании Rorvik Timber. Тимченко избавился почти ото всех значимых иностранных активов, сделав исключения для немецкой страховой компании Sovag (49%, остальные акции у СОГАЗа) и ледовой арены в Финляндии Hartwall Areena (50%, остальные акции у Аркадия и Бориса Ротенбергов).

Включенные в "свежий" список санкций 11 компаний, связанных с Тимченко, тоже ориентированы в основном на внутренний рынок. В него попали производитель минеральной воды "Акваника", две компании, занимающиеся развитием бизнес-авиации в аэропортах Шереметьево и Пулково ("Авиа Групп" и "Авиа Групп Норд"), пять компаний группы "Стройтрансгаз", железнодорожный оператор "Трансойл", компания "Сахатранс" (строительство угольного терминала на Дальнем Востоке) и люксембургская компания Volga Group.

Демонстративное спокойствие

Пресс-секретарь Volga Group Антон Куревин написал в Facebook: "Минфин США снова выступил. Очевидно, что ни одна из упомянутых компаний не имеет никакого отношения к событиям, происходящим на Украине. И все меньше сомнений остается в том, что это политически мотивированные заявления и решения". Компания будет изучать юридические и финансовые риски и возможные последствия от озвученных Минфином США решений, добавил он.

Ранее в интервью телепрограмме "Вести в субботу" сам Тимченко заявлял, что узнал о своем присутствии в санкционном списке из новостей. "Такую возможность я предполагал, но все же факт был слегка неожиданным, хотя достаточно почетным для меня. Думаю, что это оценка моих инвестиций в Россию: в энергетический, нефтехимический сектор, в инфраструктурное строительство, в пищевую промышленность", - сказал тогда Тимченко.

Гендиректор компании - производителя минеральной воды и безалкогольных напитков "Акваника" Владимир Иванов выразил недоумение по поводу случившегося. "Акваника" не ведет никакой деятельности на международных рынках, и попадание такой небольшой компании, как наша, в такой серьезный политический список кажется мне странным и даже абсурдным", - сказал он.

На сайте "Стройтрансгаза" говорится, что все текущие проекты холдинга находятся на территории России (ранее группа строила в России, Индии, Турции, Греции, Чехии, Финляндии и др. странах). Угольный терминал "Сахатранс" будет ориентирован на азиатских потребителей. Представители "Авиа Групп", "Трансойла" и группы "Стройтрансгаз" отказались от комментариев.

И подчеркнутое безразличие

Источник из окружения первого заместителя руководителя Администрации президента, курирующего внутреннюю политику, Вячеслава Володина сказал РБК, что тот "относится к санкциям спокойно и считает главным служить своей стране и отстаивать ее интересы". Бывший сотрудник администрации, профессор ВШЭ Олег Матвейчев отметил, что Володин как куратор внутренней политики не имел никакого отношения к событиям в Крыму, поэтому включение его в список - "абсолютная глупость". При этом очевидцы рассказывают, что сотрудники управления внутренней политики находились в Крыму во время референдума, заметил политолог Константин Калачев. "Видимо, на такие сведения и опирались американцы", - полагает он.

В ФСО отказались комментировать санкции в отношении Мурова, возглавляющего ведомство с момента прихода к власти Владимира Путина в 2000г. Он входит в ближайшее окружение Путина, поэтому его включение в список логично, считает Калачев. "Кроме того, ФСО занимается социологией, и, скорее всего, именно это ведомство проводило опросы в Крыму, о которых говорил Путин", - отметил политолог.

Пресс-секретарь Дмитрия Козака Илья Джус сказал РБК, что вице-премьер воспринял новость "с безразличием". "Планов посещать США у него не было, а зарубежных активов у него нет. Поэтому санкции его никак не задевают", - заявил он.

Представитель полпреда президента в Крыму Олега Белавенцева не смогла оперативно прокомментировать санкции в отношении полпреда, сославшись на его занятость. Председатель думского международного комитета Алексей Пушков был недоступен для комментариев.

У фигурантов "политического" списка нет зарубежных активов и недвижимости, свидетельствуют их декларации.

Газпром остался в стороне

Накануне объявления о третьем пакете санкций западные СМИ сообщали, что потенциальными мишенями США являются Газпромбанк и председатель правления Газпрома Алексей Миллер. В итоге ни Газпромбанка, ни представителей Газпрома в списке не оказалось. Не будет Миллера (равно как и Сечина) в расширенном списке ЕС, сообщает Reuters со ссылкой на неназванных европейских дипломатов.

"Газпром - слишком крупный партнер, Европа еще несколько раз подумает, прежде чем ввести какие-либо санкции, отмечает партнер Greenwich Capital Лев Сныков. - По сути, Газпром представляет собой целую отрасль, введение санкций против него на этом этапе было бы слишком серьезным решением".

Иван Ткачев, Елизавета Добкина, Тимофей Дзядко, Игорь Терентьев, Елена Иванкина Иван Петров, Михаил Рубин, Степан Опалев