Комиссия ПАСЕ поддержала поправку о лишении делегации России права голоса

Фото: REUTERS 2015

Профильная комиссия Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по мониторингу поддержала поправку о лишении делегации России права голоса и исключении ее из руководящих органов ассамблеи в 2015 году. Об этом сегодня журналистам сообщил член комиссии от РФ, замглавы российской делегации Леонид Слуцкий.

«Данная поправка прошла всего одним голосом. И сам докладчик по полномочиям РФ Стефан Шеннах признал ее деструктивной и разрушающей всю архитектуру резолюции», – цитирует Слуцкого ТАСС.

По его словам, у делегации РФ все еще остается шанс разрешить ситуацию и добиться возвращения полномочий в ПАСЕ на заседании ассамблеи. «Напряжение очень велико, у нас есть шанс эту поправку отстоять в ПАСЕ... Мы будем бороться в зале пленарных заседаний», – добавил российский парламентарий (цитата по РИА Новости).

Сегодняшнее принятие поправки означает, что при голосовании на пленарном заседании она будет официально поддержана комиссией. И, как говорит собеседник РБК в аппарате ПАСЕ, «есть высокая вероятность того, что «болото» делегатов, не имеющих собственной позиции по вопросу, может поддержать ее, не разбираясь».

Сегодня вечером ПАСЕ собирается принять резолюцию по полномочиям российской делегации. В апреле прошлого года российские представители (члены делегации от Госдумы и Совета Федерации) были лишены права голосовать, работать в руководящих органах ассамблеи – президентском комитете и бюро, а также участвовать в мониторинговых миссиях на выборах.

Российская делегация была лишена полномочий до конца прошлого года. С началом новой сессии ПАСЕ заново подтверждает их для всех национальных делегаций. В понедельник британец Роберт Уолтер при поддержке еще нескольких десятков членов ассамблеи оспорил полномочия российской делегации, после чего мониторинговый комитет начал работу над соответствующей резолюцией. 

Апрельскую сессию, на которой большинством было принято решение об отзыве части полномочий, российская делегация покинула. Однако в январе вернулась в Страсбург, чтобы работать в комитетах и над поправками по полномочиям, хотя и не сможет по правилам принять участие в голосовании.

Состав российской делегации был усилен председателем Госдумы Сергеем Нарышкиным. Для него этот визит в Страсбург стал вторым – в 2013 году он выступал перед ассамблеей. С начала кризиса в отношениях докладчики ПАСЕ несколько раз посещали Россию и Украину, президент ПАСЕ Анн Брассер встречалась с Нарышкиным трижды, последний раз в воскресенье. Целью встреч, по их словам, было найти условия для продолжения диалога между Россией и ПАСЕ. Нарышкин называл решение ассамблеи по лишению России права голосовать в ПАСЕ недемократичным.

Варианты и последствия

По состоянию на вечер вторника в проект резолюции, подготовленной комитетом по мониторингу во главе с австрийцем Штефаном Шеннохом, было внесено более 60 поправок. Как заметил собеседник РБК в комитете, во вторник за подготовленный вариант резолюции, возвращающий России большую часть полномочий, было «твердое большинство». «Ситуация может и измениться», – предупреждал источник. По его словам, России не стоит представлять смягчение режима санкций как победу – в резолюцию внесен план действий, требующихся от Москвы для снятия напряженности на Украине. Ей будет дано на это полгода.

Однако днем в среду противникам восстановления права голоса  удалось добиться вынесения на вечернее голосование поправки о лишении России права голосовать, сообщил в Facebook представитель украинской делегаций Борислав Береза. 

«Мягкий вариант» резолюции тем не менее не восстанавливает делегацию во всех правах: из проекта документа следует, что ее представители могут быть лишены права участвовать в миссии по наблюдению за выборами, назначать докладчиков из числа членов делегации. «Это номинальные и нечувствительные санкции», – отреагировал председатель комитета по делам СНГ Госдумы Леонид Слуцкий, заместитель руководителя делегации.

Москва искренне заинтересована в возвращении работы в ПАСЕ, и личное участие спикера Думы Сергея Нарышкина должно было показать это так же, как и приезд в Страсбург Геннадия Зюганова, который поддерживает тесные связи с группой социалистов в ассамблее, отметил собеседник РБК в российской делегации.

В воскресенье Нарышкин заявил позицию России: если ее полномочия  не будут восстановлены, а право голоса не будет возвращено, к началу  2016 года Россия выйдет не только из ПАСЕ, но и из Совета Европы в целом, включая Европейский суд по правам человека. 

Россия работает в ПАСЕ с 1996 года. В 2000 году делегацию уже лишали права голосовать в ответ на чеченскую кампанию. Россия – крупнейший донор Совета Европы, до прошлого года страна также лидировала по количеству исков от граждан в ЕСПЧ. В прошлом году на первое место по количеству обращений вышла Украина. 

По словам человека из российской делегации, обещание выйти из Совета Европы в 2016 году в случае продления санкций и последующего за ним отказа Москвы работать в рамках ассамблеи нельзя воспринимать как блеф. Собеседник отметил, что даже внутри российской делегации есть две группы: те, кто поддерживают идею разрыва с европейскими институтами, и те, кто работают на то, чтобы сохранить хотя бы тот уровень диалога, что существует между Москвой и Страсбургом сейчас. Законодатель дал понять, что к числу последних можно причислить и самого Нарышкина. Собеседник РБК в руководстве аппарата ПАСЕ подтверждает: позиция Москвы может считаться двойственной, несмотря на жесткую публичную риторику. МИД, Минюст и постпред РФ при Совете Европы работали над тем, чтобы сохранить связи со Страсбургом. Такую же работу проводил и Совет Европы. 

Накануне голосования Россия продемонстрировала, что​ готова к уступкам. В среду руководитель российской делегации Алексей Пушков сказал, что в случае возвращения России полномочий делегация обратится в следственные органы Российской Федерации с просьбой предоставить возможность представителям ПАСЕ встретиться с Надеждой Савченко. Россия решила пойти на этот шаг, поскольку этому вопросу в ПАСЕ уделяется значительное внимание, а также в порядке демонстрации конструктивного подхода РФ к отношениям с ПАСЕ, сказал Пушков. 

Сессия началась с пикета за свободу Надежды Савченко, находящейся в московском СИЗО по подозрению в соучастии в убийстве двух российских журналистов. В октябре прошлого года она была избрана в украинский парламент от партии Юлии Тимошенко, а в понедельник ПАСЕ предоставила ей статус члена ассамблеи, что дало ей дипломатический иммунитет от преследований.