Завязли в Донбассе: почему рано говорить о снятии санкций с России

Спецпредставитель ОБСЕ по Украине Мартин Сайдик (в центре) выступает перед журналистами после заседания контактной группы по урегулированию ситуации на востоке Украины, 20 января 2016 год (Фото: «РИА Новости»)

В среду в Минске пройдет заседание трехсторонней контактной группы по урегулированию в Донбассе. МИД Белоруссии подтвердил, что стороны – ОБСЕ, Россия и Украина, а также представители донбасских сепаратистов –  готовы к переговорам.

Отмена санкций

В последние несколько месяцев ведущие западные политики в публичных выступлениях неоднократно подчеркивали, что наложенные США и Евросоюзом санкции в отношении России могут быть сняты в ближайшее время при условии выполнения заключенных в феврале прошлого года мирных соглашений в Минске.

В воскресенье в Москве министр экономики, промышленности и инноваций Франции Эмманюэль Макрон на встрече с российскими и французскими бизнесменами в посольстве Франции допустил, что санкции в этом случае могут быть сняты летом этого года. «Наша цель состоит в том, чтобы появилась возможность отменить санкции против России этим летом, если минские договоренности будут соблюдаться», — заявил он.

Заявление Макрона прозвучало сразу после окончания Всемирного экономического форума в Давосе. На нем о возможности отмены санкций говорил государственный секретарь США Джон Керри. На реализацию минских соглашений он отвел несколько месяцев, отказ Вашингтона от санкций, по его словам, последует после выполнения этого условия. Председатель Мюнхенской конференции по безопасности Вольфганг Ишингер в Давосе сказал, что немецкий бизнес приветствовал бы потепление отношений между Россией и Западом, сам он также выступает за возвращение к «временам нормальности».

«На Западе нарастает усталость от санкций, им надоела эта тема», — считает гендиректор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков. Франция показывает, что готова играть роль переговорщика между Россией и Западом. Президент Франсуа Олланд после присоединения Крыма первым из западных лидеров встретился с Владимиром Путиным на российской территории. А в феврале прошлого года вместе с германским канцлером Ангелой Меркель он выступил посредником на переговорах в Минске.

Макрон стал уже четвертым французским министром, который за непродолжительное время совершил визит в Россию. Осенью прошлого года в страну приезжали министры сельского хозяйства и экологии Стефан ле Фоль и Сеголен Руаяль, в декабре — глава Минобороны Жан-Ив Ле Дриан. Макрон в понедельник принял участие в XXI сессии Российско-французского совета по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам (СЕФИК). Заседание совета состоялось впервые после двухлетнего перерыва.

Дипломатическая оттепель

Переговоры по реализации минских соглашений активизировались в середине января. На первой в этом году встрече трехсторонней контактной группы (ОБСЕ, Россия, Украина при участии представителей самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик), которая состоялась 13 января, были заключены договоренности о прекращении огня, обмене пленными и восстановлении энергоснабжения территорий под контролем ЛНР. Режим тишины был предложен новым главным российским переговорщиком по Донбассу, экс-спикером Госдумы Борисом Грызловым, украинская сторона тогда это предложение поддержала.

Незадолго до новой встречи неделю спустя в Калининграде состоялись переговоры между помощником российского президента Владиславом Сурковым и замгоссекретаря США Викторией Нуланд. Сам Сурков в интервью ТАСС назвал их «мозговым штурмом по поиску компромиссов для реализации минских соглашений». Координатор госдепартамента США по вопросам санкций Даниэль Фрид тогда же приветствовал готовность Москвы к сотрудничеству. ​«Похоже, что Россия сегодня настроена на дипломатическое решение вопроса. Мы можем это только приветствовать и надеемся, что достичь этого удастся уже в нынешнем году», — заявил он.

Cпор о последовательности

Но о прорыве на минском направлении говорить нельзя. Глава украинской делегации на переговорах экс-президент Леонид Кучма на минувшей неделе заявил, что Киев считает необходимым условием для дальнейшего продвижения процесса повсеместное прекращение огня, подтвержденный наблюдателями ОБСЕ отвод повстанцами ДНР и ЛНР тяжелых вооружений и передачу участка российско-украинской границы, которая сейчас не подконтрольна Киеву. Без этого «невозможно говорить ни о выборах, ни об изменениях в Конституции Украины, не говоря уже о решении гуманитарных, экономических проблем и вопросов разминирования», заявил Кучма.

Директор Института внешней политики Дипломатической академии МИД Украины Григорий Перепелица в разговоре с РБК возложил ответственность за невыполнение этих пунктов соглашения на Россию. «Россия не намерена выполнять минские соглашения. Она намерена силовым путем додавить Украину, реализовать присутствие своих войск в Донбассе» по «сценарию Южной Осетии», считает украинский эксперт.

В Москве считают, что требования Киева нарушают последовательность действий по урегулированию, прописанную в Минске. Согласно п. 9 соглашений передача границы под украинский контроль должна произойти на следующий день после проведения на территории самопровозглашенных республик местных выборов по украинскому законодательству и при условии проведения на Украине конституционной реформы. «Киев хотел бы, чтобы ему передали границу, а затем провели выборы. Это прямо противоречит соглашениям в Минске», — говорит Чеснаков из Центра политической конъюнктуры. Для украинского президента Петра Порошенко невыполнение минских соглашений и обвинение в этом России — «инструмент сохранения санкций против Москвы», считает он. При этом «эффективных и безопасных инструментов давления на Украину у европейцев немного», говорит эксперт.

Украинская сторона указывает на то, что проведение конституционной реформы желательно, но в демократической стране голосование в парламенте непредсказуемо. В августе, когда в Верховной раде законопроект о поправках в Конституцию в части децентрализации был выставлен на голосование в первом чтении, реформу поддержали 256 голосами, для утверждения поправок в ходе следующей сессии за них должны проголосовать не менее чем 300 депутатов. Уже тогда голосование спровоцировало кризис: Радикальная партия вышла из правящей коалиции, а перед зданием парламента начались столкновения, жертвами которых стали четверо бойцов Национальной гвардии. Когда реформа будет вновь поставлена на голосование — остается неизвестным. Порошенко считает, что это произойдет до конца года, в субботу он заявил, что у него «нет никаких сомнений», что 300 голосов наберется.

Но Киев подходит к вопросу более широко: говорить о границе, выборах или конституционной реформе нельзя до тех пор, пока в Донбассе продолжают стрелять. Пункт о прекращении боевых действий стоит в минских соглашениях первым, и он должен был вступить в силу еще 15 февраля прошлого года. На форуме в Давосе Порошенко подтвердил: прекращение боевых действий первично для процесса урегулирования. В очередной раз согласованное прекращение огня (с 14 января) было нарушено в первые же дни после заключения договоренностей. Стороны привычно обвинили в этом друг друга.

Только во вторник Донецк объявил, что за минувшие сутки украинские силовики девять раз нарушали режим прекращения огня, Киев, в свою очередь, обвинил сепаратистов в танковом обстреле правительственных позиций в Песках в понедельник и в снайперских вылазках в окрестностях Донецка на следующий день. Нет согласия и по обмену пленными. «Представители отдельных районов Донецкой и Луганской областей в последний момент выдвинули совершенно неприемлемые условия такого обмена», — пояснила в Facebook 20 января представитель Кучмы Дарка Олифер.

Сурков выступает за передачу спорных вопросов на уровень президентского «нормандского формата». «По некоторым чувствительным вопросам, как, например, конституционная реформа, безопасность и выборы, выдвигались идеи, которые могут быть обсуждены в контактной группе в «нормандском формате», заявил он. Реакции на эти предложения из Киева не поступило.