Эксперты «Валдая» увидели окончательный разворот России в сторону Азии

Вид на российскую границу из окна поезда, следующего в Китай (Фото: Евгений Епанчинцев/ТАСС)

Взгляд на Восток

Поворот России к Азии уже почти состоялся, констатируют авторы доклада «К Великому океану — 4: поворот на Восток. Предварительные итоги и новые задачи» дискуссионного клуба «Валдай», который будет обсуждаться на китайско-российской конференции в Шанхае, начинающейся 25 марта.

Авторы указывают, что в начале российский поворот на Восток рассматривался всеми сторонами как способ активизации экономического взаимодействия, но со временем в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) стал формироваться «запрос на Россию». Он объясняется тем, что в регионе, несмотря на рост экономического взаимодействия между странами, не создается атмосфера доверия, продолжается гонка вооружений. Китай, Индия, Япония и Южная Корея в 2014 году обеспечили 20% мировых военных расходов. Растут и американо-китайские противоречия, а малые и средние государства Азии стремятся избавиться от односторонней ориентации на Китай или США. У России же уникальное положение: она дружественная Китаю, и сотрудничество других стран с Москвой не воспринимается как угроза китайским интересам.

Однако в России пока не отвечают на запрос, указывают авторы: хотя присутствие Азии во внешнеполитической повестке Москвы увеличилось, системное взаимодействие с партнерами развивается неравномерно. Это, по мнению составителей доклада, подтверждает снижение количества российских инициатив в АТЭС, после того как был проведен саммит во Владивостоке в 2012 году. Не на руку России сыграл и пропуск некоторых восточных саммитов президентом Владимиром Путиным. В Азии такое поведение воспринимается как сигнал того, что Москва не рассматривает площадки в качестве приоритетных, объясняется в докладе. На последнем саммите АТЭС в 2015 году Россию представлял премьер Дмитрий Медведев.

Россия несколько лет добивалась членства в восточноазиатском экономическом сотрудничестве, но только в 2014 году повысила уровень своего представительства до уровня главы правительства, приводят авторы еще один пример.

Личное участие российского лидера было крайне важно для успеха «поворота на Восток», но этим главным ресурсом Россия распоряжалась не особо умело, пишет в обзоре «Поворот в никуда» руководитель программы Московского центра Карнеги Александр Габуев.

Первая промашка, по словам Габуева, произошла в сентябре прошлого года во Владивостоке во время первого Восточного саммита, который задумывался как основная площадка для продвижения проектов в Сибири и на Дальнем Востоке для азиатских инвесторов: из-за аппаратных конфликтов у Путина в последний момент отменилась встреча с крупными бизнесменами АТР. Вторая промашка случилась, когда он решил не ехать не только на Восточноазиатский саммит (ВАС), но и на саммит АТЭС.

Изменить стратегию

Россия рассматривает поворот на Восток как способ развития своих регионов, напоминают авторы доклада. Тем более что у регионов страны есть преимущества: в Сибири и на Дальнем Востоке можно производить товары, для которых требуется много воды и энергии. Однако для того чтобы Новосибирск, Томск, Красноярск или Комсомольск-на-Амуре стали региональными центрами, нужно не просто создавать там научно-промышленные кластеры, а четко определять, что и для каких рынков они должны производить, так как без специализации им будет сложно конкурировать со странами Азии, уже ставшими промышленными центрами.

Необходимо развитие и транспортной инфраструктуры. Имеющиеся транспортные артерии не отвечают потребностям развития российского Зауралья, а ранее составленные планы их развития устарели. Необходимо создание вертикальной сетки дорог с севера на юг, чтобы связать Россию с Индией и другими странами к югу. Исполнению этой задачи может способствовать заявленное властями сопряжение Евразийского экономического союза с Экономическим поясом Шелкового пути (китайский проект развития).

Ставка на создание в регионе территорий опережающего развития (ТОР) пока не срабатывает и может не сработать, предупреждают эксперты «Валдая». Их концепция разрабатывалась в других условиях, а сейчас внешняя среда изменилась, расчет на массированный приток инвестиций не оправдался. Сейчас в ТОРах зарегистрирован только один зарубежный резидент. Стратегию на привлечение крупных игроков надо менять, советуют эксперты. Недостаточно объявить остров Русский особой территорией, должны следовать меры по переосмыслению развития региональной экономики, надо сделать его территорией​ экономической свободы, снять ограничения на приход инвесторов, вести жесткую борьбу с коррупцией, а также исполнить предложение премьера Дмитрия​ Медведева и перенести туда офисы госкорпораций, советуют авторы.