Госдума номер шесть: чем депутаты занимались в свою последнюю сессию
В пятницу, 24 июня, состоится последнее заседание Госдумы шестого созыва, но депутаты будут работать еще несколько месяцев — общаться с избирателями, вносить законопроекты. В сентябре пройдут выборы депутатов уже новой думы. РБК перечисляет пять фактов о последней сессии этого созыва.
Жертвы Панамы
Впервые после принятия в 2013 году закона о запрете чиновникам и депутатам вести зарубежные счета и владеть акциями иностранных компаний у парламентариев появился реальный риск быть уличенными в том, что они сами нарушают этот закон. В начале апреля Международная организация журналистов-расследователей (ICIJ) опубликовала масштабное расследование об офшорах известных людей, основанное на полученных в результате утечки документов панамской юридической фирмы Mossack Fonseca. Позже ICIJ выложили в Сеть данные о нескольких тысячах офшоров, зарегистрированных на Панамских островах.
В «панамских документах» нашлись шесть действующих депутатов. Четверо из них могут не попасть в следующий созыв. Так, от участия в предварительном внутрипартийном голосовании «Единой России» отказался один из самых богатых депутатов — Михаил Слипенчук. Неофициально в партии объясняли, что рекомендовали ему не выставляться на выборы, в том числе, из-за появления его имени в «панамских документах». Сам депутат говорил, что вышел из управления всеми упомянутыми компаниями по закону. Депутат Виктор Звагельский, фигурант расследования, выдвигал свою кандидатуру на праймериз, но не смог дважды поучаствовать в дебатах и поэтому был отстранен. С большой вероятностью неучастие в праймериз означает, что этих депутатов не окажется в списках единороссов.
ЛДПР отказалась взять на выборы Госдумы еще одного фигуранта расследования — депутата Игоря Ананских. Скандал с офшорами сыграл не последнюю роль в решении партии, говорил вице-спикер от ЛДПР Игорь Лебедев. Коммунист и бывший председатель совета директоров компании ЮКОС Сергей Муравленко также может не попасть в списки КПРФ, говорит источник РБК в руководстве партии.
Коллега Муравленко по партии Денис Вороненков, оказавшийся владельцем действующего офшора, о планах на выборы еще не сообщал. Депутат от ЕР Александр Бабаков вообще не подавал заявку на праймериз, но участвовал в предварительном голосовании по определению кандидатов в Тамбовскую областную думу, что позволит ему выдвинуться дальше в Совет Федерации.
«Хотя официально у нас говорят, что расследования об офшорах ничего не значат (как ничего не значат санкции или допинговые скандалы), вслед за бодрыми заявлениями «нам все нипочем» наступают вполне реальные последствия. В частности, депутатов, замешанных в панамском скандале, мы, возможно, не увидим в новой Думе», — говорит доцент Института общественных наук РАНХиГС Екатерина Шульман. Отстранение от участия в праймериз было одним из способов наказать тех, кто провинился не только перед обществом, но и перед государством, которое на них обиделось, согласен политолог Алексей Макаркин.
Год на изгнание
Госдума нечасто принимает законы, внесенные депутатами не от «Единой России». Однако этой весной «Справедливая Россия» праздновала триумф. Парламент неожиданно принял закон о лишении мандатов депутатов-прогульщиков. который был внесен еще в прошлом году депутатами-эсэрами во главе с лидером партии Сергеем Мироновым. В течение полугода законопроект лежал без движения, но в середине марта был неожиданно одобрен профильным комитетом и позже принят Думой. По этому закону депутаты могут голосованием лишить мандата парламентария, который в течение 30 дней не принимает участия в работе Думы и не работает с избирателями. Процедуру лишения мандата начинает фракция или комитет проштрафившегося парламентария.
В мае закон уже вступил в силу, и в июне первым мандата лишился Илья Пономарев, который с 2015 года проходит по уголовному делу о растрате в «Сколково» и находится вне России. За это проголосовала даже фракция КПРФ, хотя принятие соответствующего закона она не поддержала, считая его неконституционным.
Депутаты обсуждали также лишение мандата Алексея Митрофанова, обвиняемого в мошенничестве и лишенного депутатской неприкосновенности, но он прислал коллегам справку о том, что не ходит на работу из-за болезни. ЛДПР хотела предложить лишить мандатов нескольких своих депутатов, но позже отказалась от этой инициативы, решив, что они и так наказаны исключением из партии.
Закон был принят специально под Пономарева, рассказывал ранее РБК источник, близкий к руководству Госдумы, его хотели проучить за оппозиционную активность.
Это один наиболее вредных законов за весь шестой созыв, считает Шульман. «Это нарушает не права депутатов, а права избирателей, которые выбирали этих депутатов, и отдает власть в руки партийного и фракционного начальства, при том что все депутаты друг другу не начальники, они все в равной степени народные избранники», — считает политолог.
Все для выборов
Нынешняя сессия — последняя перед выборами следующей Думы, и депутаты основательно подготовились к предстоящему дню голосования.
Нижняя палата приняла целый ряд ограничений для работы наблюдателей и журналистов. Было введено «крепостное право» для наблюдателей, по которому на участке может быть не более двух наблюдателей от партии или кандидата, а один человек может работать только на одном участке и уведомлять комиссию заранее. Журналисты, согласно принятому в феврале закону, теперь должны получать аккредитацию для освещения выборов. Получить разрешение могут только корреспонденты, работающие в своем издании не менее пяти месяцев до дня голосования. Это было сделано для того, чтобы с удостоверениями журналистов не смогли работать представители общественных организаций (по закону им не разрешено наблюдение на участках), объясняли в Думе.
Удалить наблюдателя можно теперь только по решению суда. С одной стороны, это хорошо, но опасность заключается в отсутствии правоприменительной практики — непонятно, каким образом и в какие сроки будет происходить суд, подчеркивает сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц. Если наблюдателя будут сразу же вызывать в суд, а он захочет остаться на участке и продолжить наблюдение, он не сможет защититься, объясняет он.
Существенные ограничения депутаты ввели и для кандидатов. Теперь они должны обязательно принимать личное участие в предвыборных дебатах и не могут присылать своих представителей. Эта поправка не позволит участвовать в дебатах имеющему судимость главе ФБК Алексею Навальному (сам он не имеет права баллотироваться на выборные должности из-за судимости, но мог выступать за кого-то из соратников). Аналогичные ограничения будут и для предвыборной агитации: на плакатах нельзя будет размещать фотографии людей, не являющихся кандидатами. Это не позволит «Единой России» использовать на рекламе фотографии Путина, а оппозиции — снимки Навального. Есть и послабления: размер избирательного фонда кандидата, выдвинутого по одномандатному округу, увеличен с 15 млн до 40 млн руб.
Депутаты ввели штраф за вмешательство в работу избирательной комиссии, за которое раньше просто удаляли с участка. За «нарушение общественного порядка» в день голосования грозит штраф в размере до 50 тыс. руб. Речь идет о тех случаях, когда действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Это даст возможность для давления на наблюдателей, так как под это определение может подпасть все что угодно, предупреждал ранее эксперт по избирательному праву Андрей Бузин.
В серии последних поправок прослеживается страх перед наблюдателями и журналистами, что говорит о неуверенности власти в чистоте предстоящих выборов, считает Мельконьянц. Ограничения для участия в кампании ярких оппозиционных лидеров также свидетельствует о желании ограничить политическую конкуренцию, говорит он.
Жизнь после Думы
Депутаты шестого созыва позаботились о сохранении тем коллегам, которые не будут переизбраны в Думу 18 сентября, всех денежных выплат, условий медицинского обеспечения и права пользования служебной квартирой в Москве до 4 декабря. Так они компенсировали перенос выборов Госдумы на три месяца — на сентябрь вместо декабря.
Согласно расчетам авторов закона о переносе думских выборов, ежемесячное содержание каждого неизбранного депутата до истечения первоначального срока его полномочий (до декабря) обойдется федеральному бюджету больше чем в 1,5 млн руб. Если не сможет переизбраться никто из действующих парламентариев, общие расходы бюджета на компенсации превысят 710 млн руб.
Госдума отказалась поддержать поправки ЛДПР, которые исключают эти гарантии. В «Единой России» каждый депутат сам принимает решение, возьмет ли он компенсации, сказал РБК собеседник во фракции.
Расходы на «золотые парашюты» депутатам были заложены в текущем бюджете в отличие от трат на медицинское обслуживание непереизбранных депутатов. Кроме того, из-за права депутатов шестого созыва проживать в служебной квартире до 4 декабря Госдуме может потребоваться обустроить больше квартир для новичков из регионов, на эти цели деньги тоже не были заложены в бюджете на 2016 год. Управделами президента в настоящее время договаривается с Минфином о выделении дополнительных средств в размере 500 млн руб. на нужды Думы в связи со сменой созывов.
Силовикам дорога
Весенняя сессия стала одной из самых продуктивных по числу законопроектов, разработанных или принятых при большом влиянии правоохранительных органов.
На своем последнем заседании в пятницу депутаты примут пакет законов о противодействии терроризму. Законы были разработаны после взрыва на борту самолета А321 в Египте и терактов в Париже, в их разработке участвовал Совбез, рассказывали источники РБК в думском комитете по безопасности. В законопроекте были такие нормы, как лишение гражданства, запрет на выезд и даже ограничения на миссионерскую деятельность. Неожиданно накануне третьего чтения депутаты еще раз пересмотрели поправки и убрали из них пункты о лишении гражданства и запрете на выезд. Со стороны депутатов было желание за короткие сроки провести очень конфликтный закон, считает политолог Алексей Макаркин. Но принимать прямо перед выборами то, что так возмущает людей, не стали, если захотят принять репрессивную меру — примут ее в следующем созыве, полагает Шульман.
На весеннюю сессию пришлась работа по формированию войск национальной гвардии. Законопроект о нацгвардии вносил президент после указа о создании войск. Дума наделила бойцов гвардии правом пресекать преступления, проверять документы, задерживать преступников и т.д. Ко второму чтению депутаты дополнили закон: они позволили нацгвардии использовать оружие в толпе, подавлять беспорядки в колониях и контролировать оборот оружия. Против законопроекта голосовали только коммунисты.
После митингов дальнобойщиков против введения системы оплаты большегрузов «Платон» депутаты приняли разработанный МВД закон, приравнивающий к митингам автопробеги и палаточные городки. Ко второму чтению депутаты добавили обязательство согласовывать с властями и мероприятия с установкой «кубов». Закон был принят только голосами «Единой России».
В июне депутаты приняли лежавший в Думе с лета 2015 года законопроект Верховного суда о декриминализации целого ряда статей Уголовного кодекса. Они начали его рассматривать, после того как в декабре 2015 года в защиту предложений ВС выступил президент. Но из пяти составов, которые суд предлагал перевести в разряд административных, в последней редакции законопроекта осталось только три: побои, уклонение от уплаты алиментов и мелкое хищение. Источник РБК в судейском обществе говорил, что против перевода ряда составов в разряд административных выступили силовые ведомства.
После многочисленных дискуссий чиновников и правозащитников депутаты прописали в законе о некоммерческих организациях, что считать политической деятельностью. В мае депутаты приняли разработанный и внесенный депутатами всех фракций закон, по которому политической деятельностью считалось участие в митингах, любая деятельность, связанная с выборами, публичные обращения к госорганам с целью повлиять на их решения, публичная оценка их работы, влияние на общественное мнение, соцопросы, привлечение граждан к политике, а также финансирование вышеперечисленного. Не будет считаться участием в политике деятельность в области культуры, охраны здоровья, соцподдержки, спорта.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
