Бюджет и борьба с иноагентами: чем запомнилась осенняя сессия Госдумы

Завершившаяся 22 декабря сессия Думы запомнилась законом о СМИ-иноагентах, а также борьбой с телефонными террористами и живодерами. Депутаты старались быть более независимыми от правительства и спорных инициатив, считают эксперты

Фото: Олег Яковлев / РБК

Иностранные агенты и террористы

За время осенней сессии 2017 года депутаты приняли 215 законов, следует из информации на сайте нижней палаты на момент сдачи этой статьи. Это в полтора раза больше, чем осенью минувшего года (148), и немногим меньше, чем в весеннюю сессию (284). Всего же с начала работы Думы этого созыва парламентарии одобрили 656 законов, сообщил, закрывая сессию, спикер нижней палаты Вячеслав Володин.

В эту сессию Госдума «продолжала колебаться между концентрацией на законотворческой работе и частичным оправданием репутации гиперактивного принтера, от которой пыталась избавиться», считает политолог Михаил Виноградов. И хотя сессия во многом запомнилась принятием закона против СМИ — иностранных агентов, Дума все равно уступила «нишу главного борца с мировыми заговорами Совету Федерации и его различным комиссиям, что благоприятно отразилось на имидже палаты», сказал РБК Виноградов.

В середине ноября депутаты приняли поправки, позволяющие признавать зарубежные средства массовой информации, работающие в России, иностранными агентами, по аналогии с нормой, действующей для НКО. Как подчеркивал Володин, это стало ответной мерой на действия США в отношении телеканала Russia Today — America. Закон был принят после того, как в США российский телеканал был признан иноагентом, а его журналистов лишили аккредитации в американском конгрессе. Вслед за принятием законодательной нормы думский комитет по контролю и регламенту запретил проход в здание нижней палаты представителям СМИ, признанных Минюстом иностранными агентами, в первую очередь сотрудникам «Радио Свобода» и «Голоса Америки».

Кроме того, депутаты во главе с председателем законодательного комитета Павлом Крашенинниковым позже внесли поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), устанавливающие наказание за нарушения закона о СМИ-иноагентах. Штраф для граждан, нарушивших закон, составит 10 тыс. руб., для должностных лиц — 50 тыс. руб., для юридических лиц — 500 тыс. руб. При повторном совершении административного правонарушения предлагается штрафовать граждан на 50 тыс. руб., должностных лиц — на 100 тыс. руб., а юридических — на 1 млн руб. Но эти изменения до конца сессии так и не были рассмотрены, а сам Крашенинников сообщил РБК, что с законопроектом не торопятся и он будет рассмотрен в соответствии со сроками, предусмотренными для подобных инициатив.

На последней перед окончанием сессии неделе депутаты также внесли поправки, которые обязывают СМИ, признанные Минюстом иноагентами, регистрировать в России юридическое лицо, а в случае несоблюдения этого требования позволяют Роскомнадзору блокировать издания. А еще законопроект позволяет признавать иноагентами физических лиц, которые распространяют информационные материалы на зарубежные деньги.

Госдума затормозила рассмотрение спорной инициативы, ранее раскритикованной Кремлем и правительством, о штрафах за ложные сообщения в соцсетях. Соавтор поправок единоросс Сергей Боярский рассказывал РБК, что законопроект будет рассмотрен не раньше следующего года. Как ранее говорил РБК политолог Константин Калачев, это связано с установкой Кремля на формирование позитивной повестки накануне президентских выборов 2018 года.

Среди других резонансных законопроектов, которые в эту сессию приняла Госдума, пакет поправок против телефонного терроризма, а также ужесточение уголовного наказания за вербовку террористов — вплоть до десяти лет лишения свободы за заведомо ложные сообщения о теракте и пожизненного лишения свободы вербовщикам террористов. Также депутаты ужесточили наказание за жестокое обращение с животными и запретили притравочные станции.

Завалы

Володин, закрывая сессию, сообщил, что сегодня «на рассмотрении Госдумы находятся 1433 законопроекта, из них 510 остались нам от прежних созывов». «Работать над законодательными завалами, которые насчитывали 2020 законопроектов, мы с вами начали с прошлого года. На сегодня их количество сократилось на 74,7%», — сообщил спикер.

Завершить разбор завалов депутаты планируют к марту 2018 года, уточнил РБК источник в Госдуме. Хотя, открывая осеннюю сессию, Володин заявил, что нижняя палата может «расчистить законодательные завалы» (нерассмотренные законопроекты с 1994 года) до Нового года. Спикер пообещал летом президенту, что Дума разберет их, однако почему для него такая цель является одной из приоритетных, не объяснил . Как пояснила РБК политолог Екатерина Шульман, каждый новый председатель Думы начинает с того, что обещает разобрать законодательные завалы, это демонстративное поведение, потому что старые законопроекты никому не мешают.

Большая часть законопроектов застряла в комитете по законодательству — одном из самых загруженных комитетов Думы. Его председатель Павел Крашенинников сказал РБК, что откладывается рассмотрение инициатив, по которым «что-то уже было принято или изменилась точка зрения правительства, а также если они потеряли актуальность».

Так, нерассмотренным остался проект нового Кодекса об административных правонарушениях, который был внесен в шестой Думе единороссами во главе с прежним председателем комитета по законодательству Владимиром Плигиным. Новый глава комитета считает, что в таком виде его принимать нельзя, но отклонять пока не решается. Не трогают депутаты пока и резонансный законопроект об объективной истине от депутата Александра Ремезкова, который внес его при шестом созыве, состоя еще во фракции «Единой России» (в седьмую Думу он прошел по списку «Справедливой России»). Он предложил поручить судьям вместо пассивного выслушивания позиций сторон самостоятельно устанавливать истину.

Не рассмотрели депутаты и законопроекты правительства, которые были внесены во исполнение решений Конституционного суда: один из них смягчает ответственность за нарушения на митингах (2013 год), другой позволяет россиянам с видом на жительство в другой стране быть членами территориальных избирательных комиссий (2010 год).

Не трогают депутаты и инициативу правительства о введении балльной системы наказаний за нарушения правил дорожного движения. Проект был принят в первом чтении в октябре 2016 года, после этого Дума к нему не возвращалась. Законопроект не достигнет того эффекта, который декларируется, пояснил РБК Крашенинников.

Завис в Думе и законопроект единоросса Андрея Исаева о запрете близким родственникам избираться в парламент, который был внесен в 2012 году. В декабре этого года Исаев снял свою фамилию с законопроекта. Как он сказал РБК, эта инициатива «уже не такая актуальная, так как стиль работы Думы изменился», но не пояснил, что имеет в виду. По словам депутата, комитет по регламенту намерен отклонить законопроект по сокращенной процедуре.

Политолог Аббас Галлямов считает, что главной чертой нынешнего созыва Думы, не только в эту, но и в две предыдущие сессии является последовательное дистанцирование от правительства. «Инициативы правительства перестали восприниматься депутатами как приказ, их нередко подвергают серьезным корректировкам», — сказал он РБК.

По словам эксперта, «в последние несколько месяцев Госдума сильно модифицировала правительственный законопроект об организации дорожного движения, отклонив ту его часть, где шла речь о платном въезде в города». «Отказали депутаты правительству и в ситуации с общественными слушаниями. Правительство хотело полностью перевести их в интернет, а Дума сохранила возможность их проведения в очной форме. Недавно Дума ужесточила контроль за строительной отраслью с целью решения проблемы обманутых дольщиков. Строительные лоббисты вместе с правительством хотели смягчить новации, но президент фактически поддержал Думу, сказав, что стране пора покончить с практикой долевого строительства», — резюмировал он.