Правительство спасет интернет-поисковики от крупных штрафов

Фото: Екатерина Кузьмина / РБК

В Белом доме против

Правительство дало отрицательный отзыв на законопроект, вводящий крупные штрафы для операторов интернет-поисковиков за нарушение закона о «праве на забвение»; документ утвержден правительственной комиссией по законопроектной деятельности в понедельник, 21 сентября, сказал РБК участник заседания комиссии и подтвердил источник в аппарате правительства. Против законопроекта выступили все заинтересованные ведомства: в частности, министерства связи, экономики, финансов и юстиции, сказал один из собеседников РБК. Государственно-правовое управление президента также не поддержало инициативу, добавил собеседник.

Законопроект был внесен в Госдуму группой депутатов всех думских фракций минувшей весной, одновременно с основным законопроектом о праве пользователей требовать у поисковиков удаления ссылок на недостоверную и неактуальную информацию о себе в интернете (закон о «праве на забвение»; уже принят Думой минувшей весной). Документ предусматривает штраф в размере 100 тыс. руб. для поисковиков, если суд признает, что они неправомерно отказали пользователю в удалении ссылок. Для поисковиков, которые откажутся удалить ссылки на информацию о пользователях и после решения суда, законопроект предусматривает штраф 3 млн руб.

По «закону о забвении» оператор поисковой системы в течение 10 дней с момента получения запроса об удалении информации вправе потребовать у гражданина уточнения предоставленных сведений, тот также должен ответить в течение 10 дней. После получения дополнительной информации поисковик в течение 10 дней должен или прекратить выдачу соответствующих ссылок, или предоставить мотивированный отказ.

Операторы интернет-поисковиков не должны определять, законны ли требования пользователей — у них нет полномочий устанавливать и проверять юридически значимые факты, сказано в отзыве правительства на законопроект (есть у РБК). Все это должен делать суд, в том числе в рамках уже существующей процедуры защиты чести, достоинства и деловой репутации, полагают правительственные юристы. Не поддержаны также предложенные депутатами единые суммы штрафов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и отсутствие минимального и максимального размеров штрафов — по тем же причинам проект в своих отзывах критиковали Верховный суд и конституционный комитет Совета Федерации.

Председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин комментировать РБК отзыв правительства отказался, пояснив, что в комитет он не поступал. Депутат лишь сказал, что знает о замечаниях ведомств и позиции Верховного суда.

«Но важно отметить, что органы власти давали оценку внесенному законопроекту, его первоначальной редакции, — отметил Левин. — В том виде, в котором проект существует сейчас, к нему много вопросов не только у ведомств и отрасли, но и у комитета. Эта редакция нуждается в серьезной доработке​».

По словам Левина, именно этим комитет сейчас занимается. «Уже была проведена встреча с отраслью, идет работа над поправками ко второму чтению. Мы рассчитываем вместе с интернет-сообществом, экспертами и конституционным комитетом Госдумы доработать проект ко второму чтению так, чтобы он стал жизнеспособным и эффективным», — сказал собеседник РБК.

Ранее Левин говорил РБК, что считает избыточным 100-тысячный штраф для интернет-поисковиков: наказание только за то, что суд вынес решение в пользу гражданина, будет висеть над поисковиками дамокловым мечом. На минувшей неделе Левин провел консультации в Думе с представителями интернет-отрасли, которая резко критиковала и основной закон о «праве на забвение», и проект о штрафах для поисковиков за нарушение основного закона. Представителям отрасли Левин предложил подготовить предложения для доработки законопроекта о штрафах — они участвовали и в доработке основного закона «о праве на забвение».

Собеседник в комитете отмечал, что на основе предложений отрасли будут подготовлены поправки к законопроекту. А председатель профильного по этому законопроекту конституционного комитета Думы Владимир Плигин говорил РБК, что мнение комитета по информполитике будет учтено при работе над законопроектом.

Предложения отрасли

Предложения поисковиков поступили в комитет, работа с ними начата, сказал РБК Левин.

Все идеи объединила Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК; представляет интересы более 100 компаний), она передала их в Думу утром во вторник.

В своем заключении участники рынка объясняют, почему законопроект о штрафах должен быть отклонен полностью. По мнению представителей отрасли, законопроект не соответствует основным целям, отраженным в пояснительной записке. В частности, в записке говорится о том, что поисковики могут привлекаться к административной ответственности по решению суда, но в нынешней редакции законопроекта говорится о том, что штраф в размере 100 тыс. руб. может быть введен за неисполнение требований гражданина об удалении информации. Таким образом, можно сделать вывод, что поисковая система нарушает закон даже в том случае, если откажется удалять информацию исходя из необоснованности требований гражданина. Это противоречит принципам правовой определенности, требующих четкого определения административного правонарушения и санкции за него в законе, говорится в заключении.

Компании также указывают, что введение административной ответственности в отношении поисковиков является избыточным, поскольку закон «о праве на забвение» уже позволяет гражданину защитить свои права, обжаловав отказ поисковика об удалении определенных сведений через суд.

Введение штрафов за неисполнение судебных решений компании является необоснованным, считают представители отрасли, поскольку в законодательстве и так предусмотрена административная ответственность за неисполнение неимущественных требований, содержащихся в судебных актах, а злостное неисполнение ​​​предусматривает уголовную ответственность. Почему к поисковым системам должен быть применен особый подход в отношении наказания за неисполнение судебных решений, авторы законопроекта не поясняют, сетуют компании.

Компании называют штраф за неисполнение судебных решений необоснованно высоким — отказ удалять ссылки по решению суда в нынешней версии законопроекта поисковикам грозит наказанием в размере 3​​ млн руб. Он существенно превышает максимальную ответственность за неисполнение судебных решений в отношении требований неимущественного характера, которая в КоАП составляет 50 тыс. руб. При этом в законопроекте не предусмотрены минимальные и максимальные штрафы и не дифференцируются штрафы для гражданских и юридических лиц.

Введение административной ответственности является преждевременным, поскольку сам закон «о праве на забвение», за нарушение которого вводятся штрафы, вступает в силу только 1 января 2016 года и практика его применения пока не сформировалась, уверены в отрасли.

Если же рассмотрение законопроекта продолжится, представители отрасли предлагают внести в существующую версию ряд поправок. В числе требований — исключить положение о досудебной ответственности: в нынешней редакции штраф в размере 100 тыс. руб. может быть наложен за отказ удалять ссылки, если суд признает, что поисковик отказался сделать это безосновательно. Пункт об ответственности за неисполнение судебного решения в течение пяти дней должен быть дополнен уточнением о том, что судебный акт должен вступить в законную силу.

Интернет-отрасль предлагает существенно снизить возможные штрафы в целом и ввести различную административную ответственность: для физических лиц от 100 до 1 тыс. руб., а для юридических лиц — в диапазоне от 1 тыс. до 10 тыс. руб. Вводить штрафы отрасль считает целесообразным не ранее чем 1 января 2017 года и предлагает внести подобный пункт в законопроект.

Представитель Rambler & Co Матвей Алексеев сказал, что позиция по законопроекту общая для всех членов РАЭК. Представители «Google Россия» не стали комментировать вопрос о поправках.

В компании «Яндекс», которая не входит в РАЭК, также считают административную ответственность для операторов поисковых систем излишней мерой и обращают внимание, что обозначенные в законопроекте штрафы несоразмерны характеру предполагаемого нарушения, заявила РБК представитель компании Ася Мелкумова.

Руководитель юридического департамента Mail.Ru Group Антон Мальгинов также считает, что необходимости в установлении ответственности за неисполнение решения суда специально для поисковиков нет. Кроме того, он отмечает, что ответственность предусматривается для операторов поисковых систем, которые всем известны. «Это крупные компании, в отношении которых сложно представить, чтобы они не исполняли решение суда», — говорит Мальгинов.

Получить комментарий Плигина о судьбе проекта в связи с отрицательным отзывом правительства РБК не удалось. Как правило, отрицательный отзыв правительства резко сокращает шансы законопроекта на принятие Думой, особенно если против инициативы выступает и Государственно-правовое управление президента, отмечают несколько думских собеседников РБК. Но законопроект о штрафах для поисковиков будет доработан и принят палатой в нынешнюю осеннюю сессию, сказал РБК источник, близкий к руководству Госдумы.