Отдых по конкурсу: как власти предотвратят трагедии в летних лагерях

Сотрудники МЧС во время поисково-спасательной операции на берегу озера Сямозеро (Фото: Игорь Подгорный/ТАСС)

Виноваты инструкторы

Трагедия в Карелии на озере Сямозеро, где во время шторма погибли 15 детей, отправившихся в поход на лодках и плоте, спровоцировала общероссийскую проверку детских лагерей и баз отдыха. О проверке лагерей в понедельник, 20 июня, сообщила вице-премьер Ольга Голодец, курирующая социальную политику. Как рассказал РБК источник в аппарате правительства, на специальном селекторном совещании с регионами Голодец призвала проверить в первую очередь квалификацию персонала детских лагерей.

О крушении двух лодок и рафта, на которых 51 человек (47 школьников из детского лагеря и четверо вожатых) отправился в сплав по Сямозеру в минувшую субботу, стало известно в воскресенье, 19 июня. Поисково-спасательная операция началась лишь спустя 20 часов после того, как дети оказались в воде. В МЧС рассказали, что своевременно сообщить о произошедшем спасателям участники группы не смогли из-за намоченных средств связи. По факту гибели детей было возбуждено уголовное дело, правоохранители задержали директора организовывавшего отдых ООО «Парк-отель «Сямозеро» Елену Решетову, ее заместителя Вадима Виноградова, а также находившихся с детьми инструкторов Регину Иванову, Людмилу Васильеву и Валерия Круподерщикова.

«Мы их [персонал] подготовили — где они? Почему вожатые отпустили детей в такой поход? Проверить квалификацию инструкторов: ни один инструктор не может вывезти детей, нарушены все правила безопасности, даже без Следственного комитета это сегодня известно», — заявила Голодец на совещании (цитата по «Интерфаксу»). Помимо чиновников региональных администраций в совещании участвовали представители Министерства труда и социальной защиты (Минтруд) и МЧС.

Проверять детские базы отдыха и лагеря будут региональные власти с привлечением представителей Роспотребнадзора, МЧС и Минобрнауки. Специалисты Минобрнауки подключатся к проверкам, поскольку речь идет о квалификации и компетентности инструкторов и вожатых, предположил собеседник РБК. Помимо квалификации персонала и его наличия чиновники и контролеры проверят соблюдения лагерями правил, прописанных в программах по рискованным видам туризма: походам, сплавам, альпинизму, рафтингу и т.д., добавил собеседник РБК в правительстве.

К вечеру понедельника именно непрофессионализм сотрудников лагеря рассматривался как основная причина трагедии. Как рассказывала накануне телеканалу РБК корреспондент издания «Петрозаводск говорит» Ольга Миммиева, не на всех детях были спасательные жилеты, а вожатые не уведомили МЧС о планах организовать сплав по озеру. Школьников, погибших во время сплава в Карелии, самостоятельно вывел в поход замдиректора лагеря «Парк-отель «Сямозеро», сообщила в понедельник пресс-служба уполномоченного по правам детей Павла Астахова со ссылкой на детского омбудсмена в Карелии Оксану Старшову. «Директор лагеря не знала о выходе группы на маршрут, несмотря на штормовое предупреждение, ребят самостоятельно вывел замдиректора», — говорится в сообщении.

Поправки против демпинга

Всего, по данным правительства, ежегодно в России отдыхают 8,5 млн детей, около 1 млн ежегодно ходят в походы. В стране работают порядка 50 тыс. лагерей и баз отдыха, 40 тыс. из них — с дневным пребыванием, 7 тыс. палаточных лагерей, 2,5 тыс. загородных лагерей и 706 лагерей-санаториев. «Опасения вызывают именно загородные и палаточные лагеря — таковых, получается, 9,5 тыс. Вот их будут проверять в первую очередь», — отметил источник РБК в правительстве.

Источник в правительстве отмечает, что больше всего вопросов чиновников вызывают частные лагеря, к которым относится и «Парк-отель «Сямозеро». «Зачастую эти лагеря получают контракты только по одной причине: их цена выполнения контракта занижена», — поясняет собеседник. Он называет такую схему получения контракта «демпингом», а в результате из-за слишком низкой цены у лагерей нет денег на наем эффективного персонала. «Из-за того что цены выросли, многие экономят на работниках, в том числе на инструкторах и проводниках, что приводит к подобным ситуациям», — согласна член Общественной палаты Елена Сутормина. Необходимо внести законопроект о лицензировании гидов и инструкторов, который позволит устранить проблемы с безопасностью пребывающих в лагерях, считает она.

Московские школьники погибли на озере в Карелии

Фотогалерея 

«Сямозеро» получало контракты от департамента труда и соцзащиты населения Москвы, в частности, по одному из таких контрактов и был организован отдых для группы школьников, среди которых оказались и погибшие. Согласно сайту госзакупок, с 2014 года «Парк-отель «Сямозеро» получил от московских чиновников семь контрактов на сумму 108,7 млн руб. Цена контракта в большинстве аукционов была лишь на 1% ниже стартовой.

На этих торгах у «Сямозера» практически не было конкурентов, и за три года компания ни разу не проиграла ни в одном конкурсе.​ В последнем тендере на 1478 путевок участвовали две компании, следует из карточки конкурса, но до процедуры оценки «вторых частей заявок» дошел только «Парк-отель», а имя второго претендента сейчас недоступно. В пяти предыдущих конкурсах, проведенных в 2014–2015 годах, постоянным соперником «Сямозера» было петрозаводское ООО «Карелия-Опен», принадлежащее Галине Лисиной (при том что владелица «Парк-отеля» Елена Решетова владеет почти одноименным ООО «Карелияопен»). В трех конкурсах эти две компании вообще были единственными участниками и каждый раз демонстрировали одинаковое поведение: «Карелия-Опен» предлагала оказать услуги по цене на 0,5% ниже стартовой, а «Парк-отель «Сямозеро» — на 1% и выходил победителем. Ни в одном тендере «Карелия-Опен» не победила, а отдельно от «Парк-Отеля» на торги она не выходила. Лисина и Решетова могут быть связаны — по данным СПАРК, летом 2011 года Решетова продала Лисиной ООО «Отель Гандвик», зарегистрированное в карельском Беломорске. Компании «Карелия-Опен» Лисиной и «Карелияопен» Решетовой зарегистрированы по одному адресу — на ул. Володарского, 24, в Петрозаводске. Запрос РБК в департамент защиты населения остался без ответа.

Если две фирмы ходят на тендеры в паре, для всех заказчиков понятно, что они аффилированы, и для ФАС это знак, чтобы с ними разобраться, подчеркивает исполнительный директор консалтинговой компании «Бюро контрактной информации» Ольга Анчишкина. «Закупка проходила как аукцион, где основным критерием была цена. Так закупается колбаса, сыр и спички, а детский летний отдых должен закупаться на конкурсах с ограниченным участием, — считает она. — Организаторы должны выставлять репутационные требования к участникам, смотреть на их опыт».

После такого резонансного происшествия антимонопольная служба просто обязана проверить, как проходили торги, согласен заместитель гендиректора «Трансперенси Интернешнл — Россия» Илья Шуманов. «Дела у компании [«Парк-отель «Сямозеро»] были как минимум не совсем хороши, у нее очень большое количество исков и штрафов, она числится ответчиком по 93 судебным делам, — добавляет он. — Возможно, в конкурсах по организации отдыха детей вообще не должны участвовать компании с такой подмоченной репутацией». По данным СПАРК, в 2013–2016 годах «Сямозеро» выступало ответчиком по 26 арбитражным делам — компании предъявлялись претензии на сумму 6,4 млн руб. В свою очередь, истцом «Парк-отель» был по 14 арбитражным делам на сумму 1 млн руб.

В пресс-службе ФАС РБК рассказали, что в закупках есть признаки картельного сговора и ведомство сейчас проводит по ним проверку.

Для борьбы с демпингом на рынке детского туризма правительство намерено подготовить поправки в законодательство о закупках, говорит источник в правительстве. Поправки коснутся правил организации тендеров по проведению детского отдыха: они будут проводиться не по принципу аукциона (выигрывает организация, предложившая меньшую цену), а по принципу конкурса с несколькими критериями отбора, уточнил собеседник РБК. Это, объясняет он, будет сделано для того, чтобы чиновники могли проверить, готовы ли лагеря принимать детей, были ли к ним претензии со стороны контролирующих органов и т.д. К чиновникам, которые не смотрят на возможности лагерей, а концентрируются на цене, у правительства тоже есть претензии, которые в кабмине надеются решить поправками в законодательстве о закупках.

Претензии к организации детского отдыха чиновниками есть и у СКР. В понедельник следователи провели обыски в управлении Роспотребнадзора по Карелии и офисах департамента труда и социальной защиты Москвы, сообщил официальный представитель ведомства Владимир Маркин. В карельском управлении Роспотребнадзора, по его словам, изъята «интересующая следствие документация». Следователи намерены проверить деятельность должностных лиц, курировавших организацию детского отдыха, и выяснить, как функционировал лагерь, как велась подготовка к походу, каков был уровень подготовки инструкторов и т.д., уточнил Маркин.

Накануне первый замруководителя столичного департамента соцзащиты Ольга Грачева выражала в разговоре с РБК готовность к проверке СКР. «Пусть [СКР] проводят проверку, у нас вся информация в порядке, все документы в порядке», — отмечала она. В понедельник получить комментарий у Грачевой не удалось, на запрос РБК ведомство не ответило.

Проверки без последствий

Лагерь «Парк-отель «Сямозеро» часто проверяли контролирующие органы, находя разного рода нарушения. По данным СПАРК, с 2013 года в компании прошло 19 проверок со стороны Роструда, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Минприроды, Минздрава, МЧС. Последние проверки МЧС и Роструда были в 2015 году, а другие ведомства посещали лагерь в 2016 году. Большинство проверок были плановые, и только Роспотребнадзор нанес три внеплановых визита в 2015 году. По данным СПАРК, тогда ведомство нашло пять нарушений, однако все они связаны с бытовыми вопросами и не имеют отношения к безопасности в походах. По данным СПАРК, были не выполнены дезинсекционные мероприятия, в медкнижках некоторых сотрудников не обнаружилось сведений о прохождении медосмотра и вакцинации, дети трех отрядов были приняты в лагерь без необходимых медицинских обследований, а третье блюдо в меню столовой не соответствовало техническому регламенту.

Последняя проверка лагеря, по данным СПАРК, проводилась управлением Роспотребнадзора в июне 2016 года. Данные проверки не опубликованы, руководитель пресс-службы Роспотребнадзора Анна Брычева на момент написания материала рассказывать об итогах ревизии отказалась. Собеседник РБК в правительстве подчер​кивает: проверка Роспотребнадзора установила, что лагерь «Парк-отель «Сямозеро» не имел права организовывать детские походы и сплав по озеру. «Налицо очевидное нарушение», — говорит собеседник. Тем не менее в последнем договоре столичных властей с администрацией «Парк-отеля «Сямозеро» говорится, что в лагере их научат управлению рафтом и каноэ, экстремальному плаванию, выживанию и «риск-тренингу».

Официальный представитель Генпрокуратуры Александр Куренной заявил РБК, что надзорное ведомство также проверяло лагерь на Сямозере. «Прокуратура традиционно проверяет места отдыха детей и подростков перед летним сезоном», — сказал Куренной. Чем закончились проверки лагерей, он не рассказал. Помощник прокурора Карелии по организационным вопросам и контролю исполнения Евгений Андреев пояснил РБК, что проверки «Парк-отеля «Сямозеро» касались в основном соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. Проводило ли надзорное ведомство проверку организации детского отдыха, Андреев сказать не смог.

Ни одно из контролирующих ведомств (прокуратура Карелии, Роспотребнадзор) не ответили РБК на вопрос о том, проводились ли ими проверки по жалобам родителей детей, которые отдыхали в «Парк-отеле «Сямозеро». Как сообщила «Фонтанка.ру» в понедельник, жалобы на карельский лагерь были массовыми.

При участии Марины Стародубцевой