Какие риски для БРИКС несет в себе соглашение ЕС — МЕРКОСУР

Фото: Santiago Mazzarovich / dpa / Global Look Press

На этой неделе бразильская делегация, в которую войдут представители внешнеполитического ведомства и национального агентства по содействию экспорту и инвестициям Apex Brasil, отправится в турне по Европе; цель — ускорить процесс ратификации соглашения ЕС — МЕРКОСУР. Миссия, которая продлится с 23 по 30 апреля, предусматривает переговоры в Лиссабоне, Варшаве и Брюсселе. Ранее представитель Еврокомиссии по вопросам торговли Олоф Гилл заявил, что окончательная версия этого соглашения будет представлена Евросовету и Европарламенту «до конца лета».

Почему соглашение ЕС — МЕРКОСУР до сих пор не ратифицировано

Соглашение о свободной торговле ЕС с МЕРКОСУР обсуждается уже почти четверть века, с тех пор как в 1999 году вступило в силу Межрегиональное рамочное соглашение о сотрудничестве между ними. В июне 2019 года стороны вышли на финишную прямую и подписали соглашение, однако вскоре оно было заморожено из-за того, что президент Бразилии Жаир Болсонару выступал за вырубку тропических лесов Амазонии, а это противоречило Парижскому соглашению по климату 2015 года. Тема вернулась в повестку дня после победы на президентских выборах в Бразилии Луиса Инасиу Лула да Силвы в 2023 году. Тем не менее в ЕС продолжали звучать опасения, что сделка, которая позволит выйти на европейский рынок латиноамериканским сельхозпроизводителям, подольет масла в огонь фермерских протестов в Европе, вызванных поставками дешевого продовольствия с Украины. Как бы то ни было, в декабре прошлого года ЕС и МЕРКОСУР достигли политического решения о движении к сделке; текст документа 2019 года был направлен на пересмотр.

В целом сделка предполагает устранение подавляющего большинства тарифов — около 91% — на ввоз европейских товаров на территорию МЕРКОСУР (автомобили, оборудование, текстиль, вино, шоколад и др.). Кроме того, предполагается «улучшение доступа к сырью, необходимому для экономики ЕС» путем устранения экспортных ограничений со стороны южноамериканских стран. Также стороны намерены сотрудничать в области стандартов безопасности пищевых продуктов, биотехнологий и бороться с устойчивостью к противомикробным препаратам.

ЕС — второй по величине торговый партнер МЕРКОСУР после Китая. В 2023 году на долю ЕС пришлось 16,9% от общего объема торговли объединения южноамериканских стран. МЕРКОСУР, в свою очередь, — десятый по величине торговый партнер ЕС. В 2023 году экспорт европейских стран в Аргентину, Бразилию, Парагвай и Уругвай составил €55,7 млрд, в то время как экспорт МЕРКОСУР в ЕС — €53,7 млрд.

Соглашение ЕС — МЕРКОСУР создаст одну из крупнейших в мире зон свободной торговли, охватывающую рынок в 780 млн человек и производящую 1/5 мирового ВВП. По подсчетам Брюсселя, соглашение с МЕРКОСУР сэкономит европейским компаниям около €4 млрд.

Почему ЕС ускоряет процесс либерализации торговли с Южной Америкой

После введения администрацией США торговых пошлин в Брюсселе решили активизировать процесс ратификации соглашения с МЕРКОСУР. Еврокомиссар по вопросам торговли и экономической безопасности Марош Шефчович заявил на встрече министров торговли ЕС в Люксембурге 7 апреля, что союзу необходимо ускорить либерализацию торговли с другими регионами, в том числе с Южной Америкой.

Активнее других европейских стран против заключения сделки всегда выступала Франция с ее развитым сельхозпроизводством. Но, как отмечает портал Euractiv, на фоне риска торговой войны с США настроения в Париже начинают меняться. Бруно Боннелль, назначенный президентом Франции ответственным за реализацию инвестиционного плана «Франция 2030», заявил изданию, что соглашение между ЕС и МЕРКОСУР «открывает возможности для экспорта» в агропродовольственном секторе.

В начале апреля Франция организовала встречу десяти стран ЕС для обсуждения сделки с МЕРКОСУР. Французский министр-делегат по делам Европы Бенжамен Хаддад заявил Reuters, что в нынешнем геополитическом контексте все участники встречи разделяют мнение о важности диверсификации торговых партнеров. Вместе с тем Париж продолжает настаивать на включении в соглашение положений, защищающих европейских фермеров. Как утверждает агентство, соглашение в нынешнем виде не удовлетворяет также Нидерланды, Австрию, Ирландию, Польшу и Венгрию.

Представитель Еврокомиссии по вопросам торговли Олоф Гилл при этом сказал журналистам, что в Брюсселе не обсуждают пересмотр соглашения с МЕРКОСУР, но принимают во внимание позиции стран союза. «Мы выслушаем опасения [стран — членов ЕС] и постараемся заверить их в том, что мы приняли все необходимые меры предосторожности, например, по чувствительным вопросам для отрасли сельского хозяйства», — сказал Гилл. Он также отметил, что «во все более нестабильной геополитической обстановке» наличие сильных соглашений с надежными партнерами по всему миру «важнее, чем когда-либо».

Польское агентство PAP отмечает, что процедура ратификации соглашения станет ясна после его юридической проверки структурами ЕС. Если будет решено, что соглашение с МЕРКОСУР входит исключительно в компетенцию ЕС, то для ратификации потребуется только согласие Европарламента и квалифицированное большинство в Евросовете (15 стран блока, представляющих 65% его населения). Но если в Брюсселе решат, что соглашение носит смешанный характер, то его должно будет ратифицировать каждое государство ЕС.

В МЕРКОСУР надеются на скорейшую ратификацию соглашения. Лула да Силва после недавнего телефонного разговора с премьером Дании Метте Фредериксен заявил о готовности работать над завершением сделки (во второй половине этого года Бразилия возьмет на себя председательство в МЕРКОСУР, а Дании перейдет председательство в Евросовете). Да Силва также активно выступает за подписание аналогичного соглашения с ОАЭ и Японией в рамках «борьбы с протекционизмом [президента США Дональда] Трампа».

Посол Аргентины в России Энрике Игнасио Феррер Виейра, который принимал участие в работе над соглашением, подтвердил РБК, что европейцы сейчас хотят ускорить работу над соглашением с МЕРКОСУР. «Окончательная версия текста соглашения сейчас обсуждается и будет согласована на уровне Евросовета. После подписания соглашения его предстоит рассмотреть нескольким парламентам. В любом случае Аргентина, со своей стороны, всегда настаивала на продвижении этой сделки», — отметил дипломат.

Комментируя перспективы этой сделки в контексте американской тарифной войны, Виейра отметил, что его страна готова работать и с администрацией Дональда Трампа. «При этом мы считаем, что было бы правильно установить правила игры, мы даже готовы взять на себя инициативу по заключению соглашения о снижении тарифов или либерализации тарифов на определенные продукты. Об этом мы говорили с нашими партнерами в МЕРКОСУР, поскольку у нас всех есть общий внешний тариф и мы можем устанавливать исключения. Это дает возможность вести переговоры о преференциях в секторах, которые важны для нас в торговле с США», — заключил посол.

Что это означает для БРИКС

К 2025 году организация БРИКС расширилась до десяти участников, однако среди них нет ни одного государства Латинской Америки. С МЕРКОСУР организацию на сегодняшний день полноценно связывает только членство Бразилии. Аргентина отказалась присоединяться к БРИКС после того, как страну возглавил Хавьер Милей. (Виейра пояснял в разговоре с РБК, что в Буэнос-Айресе воспринимают БРИКС скорее как политическое, а не экономическое объединение и предпочитают развивать торговые отношения с его членами в других форматах.) Уругвай не планирует присоединяться к БРИКС, хотя на рассмотрении национального парламента находится соглашение о присоединении к Новому банку развития. Парагвай, по словам российского посла в республике Александра Писарева, хотя и проявляет интерес к организации, полностью интегрироваться в объединение «в каком бы то ни было статусе» пока не планирует. Торговая палата МЕРКОСУР планирует принимать участие в мероприятиях БРИКС, но о сближении интеграций, как, например, с Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС), речи пока не идет.

При этом доля БРИКС в мировом ВВП в 2023 году превысила показатель «Большой семерки» — 37,4 против 29,3%. По этому показателю организация также обгоняет объединенные экономики ЕС и МЕРКОСУР — чуть больше 1/4 против 1/5 мирового ВВП.

Основатель компании BRICS+ Analytics и член Российского совета по международным делам (РСМД) Ярослав Лисоволик, комментируя потенциальные риски соглашения ЕС и МЕРКОСУР для БРИКС, заявил РБК, что на фоне американских тарифов и роста протекционизма во всем мире сейчас будет наблюдаться конкуренция за торговые потоки. «Странам БРИКС в этих условиях необходимо достаточно быстро действовать и сформировать «дорожную карту» торговой либерализации, которая была бы приемлема для большинства стран объединения, прежде всего для той же Бразилии. При этом стоит учитывать, что Латинская Америка — достаточно интровертный с точки зрения внешней торговли регион. Так что БРИКС надо будет оперативно сформировать какую-то платформу для взаимодействия, которая была бы достаточно весомой для того, чтобы перетянуть на себя торговые потоки от Европы в сторону стран глобального Юга», — отмечает эксперт.

Более высокие действующие импортные пошлины стран БРИКС дают им пространство для маневра, продолжает Лисоволик. «Страны БРИКС могут намного больше снизить импортные тарифы для той же Бразилии, что даст достаточно высокую преференциальную маржу для местных производителей. В то время как снижение тарифов со стороны европейцев в соответствии с соглашением с МЕРКОСУР, скорее всего, будет незначительным, потому что эти тарифы уже достаточно низкие», — замечает эксперт, добавляя, что БРИКС — один из самых емких и быстрорастущих рынков в мире, в то время как крупнейшие страны Европы, включая Германию, сейчас фактически погрузились в рецессию.

Вместе с тем Лисоволик отмечает, что соглашение ЕС с МЕРКОСУР может стать ориентиром для БРИКС в вопросах решения проблем формата «интеграция интеграций», предполагающего заключение договоров о сотрудничестве между региональными торговыми блоками. «До сих пор в рамках БРИКС существуют определенные опасения относительно проведения такого рода интеграций. Вероятно, ее можно сделать более дозированной — то есть не ограничивать либерализацией торговли, а сделать акцент, например, на инвестиционном сотрудничестве», — продолжает эксперт. Хотя еще в 2018 году была представлена концепция взаимодействия региональных блоков в рамках БРИКС, до сегодняшнего момента «дорожная карта» торговой либерализации практически не фигурирует в переговорных процессах организации, говорит он. «Однако с учетом суровых текущих реалий, я думаю, что ситуация будет меняться. Необходимость резко переориентировать торговлю на страны глобального Юга появилась не только у России, но и у Китая», — заключает Лисоволик.