Минюст обяжет иноагентов отчитываться об участниках их мероприятий

Фото: Екатерина Кузьмина / РБК

Минюст предлагает изменить порядок отчетности для НКО, внесенных в перечень иностранных агентов. Некоммерческие организации будут предоставлять в ведомство список участников каждого организуемого мероприятия и финансово отчитываться о его проведении, следует из проекта приказа Минюста. Документ вынесен на общественное обсуждение, оно продлится до 1 сентября.

Обновленный порядок может вступить в силу с 1 марта 2022 года и будет действовать шесть лет.

Новый порядок отчетности обяжет НКО-иноагентов информировать Минюст об осуществляемых ими программах на территории России. В отчетность добавится специальная форма, где будут указываться цели и задачи программы, этапы, условия ее реализации и финансирование. Ранее сведения о программах подавались в уведомительном порядке.

НКО-иноагентам также предстоит отчитываться о запланированных внутри программ мероприятиях, а после их проведения сообщать по каждому информацию по девяти позициям (вместо шести, которые существуют сейчас). Помимо наименования мероприятия, его цели, источников финансирования и даты проведения, организации должны будут предоставить в Минюст список участников и контрагентов, а также полный финансовый отчет с указанием потраченных средств и использованного имущества. Такой отчет надо заполнить на каждое проведенное мероприятие.

В Минюст по отдельной форме потребуется предоставить информацию и о мероприятиях, которые были предусмотрены программой, но в отчетном периоде не проводились.

Глава совета ассоциации «Юристы за гражданское общество» Дарья Милославская говорит, что на данный момент НКО-иноагенты представляют в Минюст отчет о своей деятельности и о персональном составе руководящих органов, аудиторское заключение, а также раз в квартал документы о расходовании денежных средств, в том числе полученных от иностранных источников. По ее словам, прежние обязательства по отчетности остаются, а новые — «дополнительная нагрузка».

Как пояснили РБК в пресс-службе Минюста, нормы разработаны в связи с совершенствованием законодательства в части предоставления открытой и прозрачной информации о деятельности НКО-иноагентов. «Расширенные сведения о проведенных на основании осуществляемых программ мероприятиях некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, будут представлять в рамках отчета об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для их проведения», — отметили в ведомстве.

Новую отчетность стали разрабатывать после изменений в федеральном законе «О некоммерческих организациях». Поправки, принятые в апреле, ужесточили работу НКО-иноагентов: им запретили регистрировать филиалы в жилых помещениях и обязали предоставлять дополнительную информацию о деятельности, в частности — сведения о программе. Одновременно Минюст получил полномочия частично или полностью запретить программу НКО-иноагента. За невыполнение требований о запрете организацию могут ликвидировать через суд.

Обновленная форма отчетности также обусловлена законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым 2 июля. Изменения обязали НКО-иноагентов загружать аудиторское заключение на портал ФНС.

Поправки поставили деятельность НКО-иноагентов под контроль Минюста и позволяют ему частично или полностью запрещать деятельность конкретной НКО по любому основанию, считает юрист правозащитного центра «Мемориал» (внесен в реестр иностранных агентов) Татьяна Глушкова. «В правозащитном центре «Мемориал» есть программа «Поддержка политзаключенных». Ее можно запретить, например, потому, что официально политзаключенных в России нет», — считает она.

Документ не дает четкого определения понятий «программа» и «мероприятие», согласен руководитель информационно-аналитического центра «Сова» (внесен в список иноагентов Минюста; занимается исследованиями проблем ксенофобии, экстремизма, религии и общества) Александр Верховский. «Что будет являться мероприятием? Проведение семинара, написание доклада или проведение исследования?» — говорит он, добавляя, что задокументировать в отчетности «каждый шаг» нереалистично.

Увеличение отчетности может обернуться «бюрократизированием» НКО-иноагентов, согласна Дарья Милославская.

Дополнительная отчетность — это риски штрафов: за неправильное заполнение, за любую просрочку, уверена юрист Татьяна Глушкова. По ее мнению, выдвигая новое требование по предоставлению списков участников, Минюст рассчитывает уменьшить число участников мероприятий.

Глушкова добавила, что требование Минюста вызовет сложности с соблюдением закона о персональных данных. «Как собирать информацию о слушателях публичной лекции? Заставлять всех на входе предъявлять паспорт и подписывать согласие на обработку персональных данных?» — сказала она.