Что сможет и не сможет Владимир Зеленский на посту президента Украины

Как Конституция 2014 года ограничивает полномочия главы государства

Вместе с символами власти после инаугурации Владимир Зеленский получит ограниченный в 2014 году набор полномочий. Что сможет и чего не сможет новый глава украинского государства, разбирался РБК

Владимир Зеленский (Фото: Zuma / ТАСС)

20 мая пройдет инаугурация избранного президента Украины Владимира Зеленского. Несмотря на то что в стране будет новый лидер, из-за особенностей государственного устройства Украины состав правительства и парламента останется прежним. По закону о кабинете министров, правительство меняется только в случае переизбрания Рады. Очередные выборы в парламент должны пройти осенью этого года.

В феврале 2014-го (на тот момент президентом страны еще оставался Виктор Янукович) Верховная рада Украины решила восстановить Конституцию в редакции 2004 года, которая существенно ограничивала полномочия президента. Главное отличие парламентско-президентской формы правления на Украине от президентско-парламентской — президент не имеет права уволить премьер-министра и любого из членов кабинета, отмечает украинский политолог Владимир Фесенко. Хотя раньше такие полномочия у президента были, когда действовала прежняя Конституция — с 1996 по 2004 год и с 2010 по 2014 год, напомнил эксперт.

20 друзей Зеленского: кто входит в команду кандидата в президенты Украины

Фотогалерея

«Лишение президента права назначать и увольнять членов кабмина решающим образом ограничивает его влияние на исполнительную власть. И по Конституции 2004 года, через это ограничение он никак не может переступить», — говорит эксперт. Все остальное, по его словам, зависит от влияния главы государства в парламенте и правительстве.

Что может президент

rbc.group

Подавать на утверждение Верховной рады кандидатуры только двух членов кабинета — министра обороны и министра иностранных дел. 6 мая назначенный Петром Порошенко министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявил, что предложит Зеленскому освободить его от должности главы МИДа. Позднее спикер по политическим вопросам команды Зеленского Дмитрий Разумков заявил, что Климкин покинет свой пост с вероятностью 99%.
Рада назначает премьера и всех остальных министров. Уволить любого из них глава государства не может — это прерогатива Верховной рады. Она может это сделать собственным решением либо по представлению главы правительства. При этом внести представление об освобождении от должности министра иностранных дел и министра обороны премьер-министр может только с согласия президента.
С согласия Рады назначить или уволить руководителей двух основных спецслужб — Службы безопасности (СБУ) и Генеральной прокуратуры Украины (ГПУ). При этом он не может заниматься кадровыми вопросами во Внутренних войсках и Национальной гвардии. Это прерогатива МВД (глава которого назначается Радой). Например, 7 мая стало известно, что Порошенко уволил главу Нацгвардии Юрия Аллерова и назначил и.о. командующего Николая Балана. Сделал он это «по представлению министра внутренних дел».
Формировать состав Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО).
По представлению премьер-министра назначать руководство областных и районных госадминистраций (губернаторов и других).
Выносить решение о помиловании, принятии в гражданство Украины и его прекращении, а также о предоставлении убежища. Так, в мае 2015 года Порошенко предоставил гражданство, а летом 2017-го лишил его экс-президента Грузии Михаила Саакашвили.
Назначать всеукраинский референдум относительно изменений Конституции.
Президент может налагать вето на законы, принимаемые Верховной радой, однако парламент может его преодолеть: для этого необходимо две трети голосов депутатов. В последний раз Рада вынуждена была обходить президентское вето в 2009 году, при президенте Викторе Ющенко.

Власть президента формируется за счет административной вертикали: он назначает главу администрации и региональные власти — фактически на местах выполняется воля президента, а не премьера, поясняет украинский политолог Константин Бондаренко. Глава государства также осуществляет контроль над силовыми структурами (Минобороны, Генпрокуратура, СБУ) и может влиять на их работу за счет назначения руководителей. Кроме того, добавляет Бондаренко, СНБО, чьи постановления имеют силу закона, формируется целиком президентом.

Если у главы государства есть большинство в Раде, он получает влияние на исполнительную и законодательную власть, отмечает Бондаренко.

Как президент может менять правительство и парламент

Зеленский не может распустить правительство. По закону о кабинете министров, правительство может уйти в отставку в трех случаях: если Рада примет резолюцию недоверия правительству, а также в случае отставки или смерти премьер-министра. После выборов в Верховную раду в 2014 году правительство досрочно отправлялось в отставку один раз — в апреле 2016-го, когда вместо ушедшего премьер-министра Арсения Яценюка главой правительства был утвержден Владимир Гройсман. Новый состав кабинета был представлен в парламенте премьером и утвержден депутатами.
Теоретически у нового президента остается возможность распустить Раду. О планах Зеленского сделать это после инаугурации сообщил 17 мая Разумков. Президент может досрочно прекратить полномочия парламента в трех случаях: если депутаты в течение 30 дней не могут сформировать коалицию, если в течение 30 дней очередной сессии они не могут открыть заседание и если парламент два месяца не может сформировать кабинет министров. Сейчас сохраняется первое условие — отсутствие коалиции. Однако у нового президента это может не получиться. Через несколько часов после заявления Разумкова, также 17 мая, председатель Верховной рады Украины Андрей Парубий объявил о прекращении деятельности парламентской коалиции «Европейская Украина», после того как из нее вышла партия «Народный фронт». Теперь у Рады есть 30 дней на то, чтобы сформировать коалицию. До истечения этого срока Зеленский не может инициировать роспуск парламента, а после не сможет воспользоваться своим правом, потому по закону президент может это сделать не менее чем за полгода до очередных выборов.

Сила коалиции

Понятие парламентского большинства на Украине довольно условно: с 2016 года оно фактически отсутствовало, но при этом Рада продолжала работу. Коалиция «Европейская Украина» была создана пятью фракциями после выборов 2014 года. В нее вошли «Блок Петра Порошенко» (БПП), «Народный фронт» (НФ), «Самопомощь», «Батькивщина» и Радикальная партия (РП). Через год оттуда вышла фракция РП, а позже, в феврале 2016-го, коалицию покинули «Батькивщина» и «Самопомощь». После этого в ней осталось 215 депутатов. В то же время в соответствии с положениями ст. 83 Конституции Украины в состав коалиции парламентских фракций должно входить большинство депутатов Украины от конституционного состава Верховной рады, то есть не менее 226 человек (из 450). «Тот факт, что формально в коалицию не входило большинство депутатов Рады, никак не мешал ей принимать законы. Все это время работало ситуативное большинство, хотя де-факто коалиции не было», — отмечает эксперт Фесенко.

Как президент может бороться с коррупцией

В ходе предвыборной кампании Зеленский неоднократно обвинял старые власти в коррумпированности, а его представители заявляли о планах «перезагрузить» работу антикоррупционных органов. Однако и здесь президент не может радикально повлиять на ситуацию из-за автономности антикоррупционных ведомств.

В 2014–2015 годах Порошенко создал на Украине три новых ведомства — Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ), Специальную антикоррупционную прокуратуру (САП) и Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК). Это было одним из условий Европейского союза при заключении соглашения о введении безвизового режима с Украиной, которое вступило в силу 1 сентября 2017 года.

Главной особенностью всех трех органов должны быть автономность и невозможность повлиять на их работу какой-либо из ветвей власти.

Директор НАБУ назначается на должность по представлению конкурсной комиссии в соответствии с результатами открытого конкурсного отбора. В состав этой комиссии входит по три человека от президента, правительства и Верховной рады Украины.

Назначение на административные должности в САП производит генеральный прокурор, также по результатам открытого конкурса. Организацию и проведение последнего осуществляет комиссия, в состав которой входят четыре человека, определенных Советом прокуроров Украины, и еще семь человек, определенных Радой.

Члены НАЗК также назначаются на должности кабинетом министров Украины сроком на четыре года по результатам конкурса.

Уже больше года НАБУ и САП находятся в конфликте. В марте 2018 года глава первого Артем Сытник обвинил руководителя второй Назара Холодницкого, что тот сливал информацию о готовящихся обысках тем, у кого их должны были проводить. Кроме того, Холодницкий, по словам Сытника, давил на чиновников и прокуроров, чтобы те принимали нужные (удобные главе САП и его ближайшему окружению) решения. В доказательство своих слов Сытник опубликовал материалы, добытые при прослушке кабинета Холодницкого, однако никаких последствий для руководителя САП это пока не повлекло.

На Украине также должен быть создан Высший антикоррупционный суд, закон о создании которого парламент принял в июне 2018 года.

Президенты в бегах и на пенсии: чем занимаются бывшие главы Украины

Фотогалерея