ОНФ обвинил правительство в «сомнительных» закупках научных исследований

Фото: ТАСС

Эксперты Общероссийского народного фронта провели анализ 100 закупок 17 федеральных министерств на оказание услуг по консалтингу и исследованиям, размещенных в 2014 году, и насчитали среди них 30 «сомнительных» на сумму почти 600 млн руб. Итоги исследования РБК предоставил руководитель проекта ОНФ «За честные закупки» Антон Гетта.

Непрофильные подрядчики

Сомнение у активистов ОНФ вызвали тендеры Минпромторга, Минэкономразвития, Минкомсвязи, а также министерств энергетики и спорта. Основные претензии – к стоимости контрактов, квалификации организации-победителя, срокам выполнения работ и методике, на основании которой определялись победители в конкурсах.

Среди закупок наукоемких исследований Минпромторга в минувшем году подозрения ОНФ вызвали шесть из 31 контракта на сумму 96,5 млн руб. Как отмечают в проекте «За честные закупки», в этих случаях победителями конкурсов министерства становились различные непрофильные ОАО, ООО и ИП. Так, ведомством была объявлена закупка исследований по вопросам стимулирования производств комплектующих для автопрома и корректировки подпрограммы «Автомобильная промышленность» госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на сумму 13 млн 350 тыс. руб. В конкурсе принимали участие четыре компании, имеющие опыт проведения аналогичных исследований. Однако победило ООО «Пионер Консалтинг», имеющее в своем активе лишь одно подобное исследование и предложившее не самую низкую цену.

Минкомсвязи совершило нес​​колько закупок совершенно разных по своему характеру исследовательских услуг, в которых победителем становилась одна и та же компания – ООО «Правовое бюро «Омега». Организация, у которой нет своего собственного интернет-сайта, получила в 2014 году заказ на анализ правоприменения российского законодательства в области СМИ (контракт на 3,3 млн руб.) и выполнение научно-исследовательской работы по разработке рекомендаций в области нормирования звуковых сигналов в телерадиовещании (контракт на 1,6 млн руб.). Всего у Минкомсвязи обнаружено восемь подобных закупок на сумму более 396 млн руб.

Закупка Министерством энергетики анализа целевых соглашений как инструмента государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на сумму почти 6 млн руб. также вызывает сомнения экспертов ОНФ с точки зрения выбора поставщика. Основная деятельность компании-победителя ООО «АНсистемс» – разработка программного обеспечения – и не является профильной для выполнения подобного рода услуг. Всего у министерства найдено четыре подобные закупки на общую сумму 32 млн 490 тыс. руб.

У Министерства спорта «фронтовики» обнаружили пять спорных закупок на сумму 83 млн 165 тыс. руб. Министерство заключило контракт на «разработку научно обоснованных предложений по комплексу мер по повышению энергоэффективности спортивных объектов» на сумму почти 2,5 млн руб. с работающей на рынке стройматериалов фирмой ООО «Лига». Этот контракт у компании – единственный за весь 2014 год, утверждают в ОНФ.

ВШЭ в проигравших

В закупках Минэкономразвития эксперты ОНФ насчитали сомнительных контрактов на сумму 42 млн 621 тыс. руб. В качестве примера общественники назвали заказ проекта Стратегии развития особых экономических зон. На выполнение широкомасштабного исследования заказчик отвел менее двух месяцев. При начальной цене закупки 7,4 млн руб. цена контракта, заключенного с победителем – ООО «Финансовый и организационный консалтинг», составила 6,65 млн руб. Поставщик здесь также выбран по критерию «качество работ», хотя, по мнению экспертов ОНФ, Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики, значительно опередивший победителя по остальным показателям, едва ли мог оказаться слабее по критерию качества. Всего было выявлено четыре подобные закупки на сумму 42 млн 621 тыс. руб., утверждают в ОНФ, не уточняя деталей.

«ВШЭ по результатам конкурса оказалась даже не на втором месте», – уточнил РБК представитель Минэкономразвития, добавив, что вся конкурсная документация на сайте размещена, там указаны все критерии и рейтинг заявок. «Говорить о том, что сроки были достаточны – это, наверное, громкое было бы заявление, но разработчик со своей задачей справился, и в рамках того техзадания, которое было написано, работы у них приняли», – пояснили в министерстве. Срок, отведенный на разработку стратегии, объяснялся финансовым годом: «Он заканчивается 31 декабря, нужно было уложиться».​​

Узнать позицию остальных министерств по данному исследованию не удалось. Представители Минпромторга, Минкомсвязи и Минэнерго подтвердили получение запроса от РБК, на момент публикации материала официальные комментарии от них не поступили. Представитель Минспорта сослался на занятость.

Вопросы к правительству

Во избежание в будущем нерациональных расходов Гетта предлагает правительству разработать унифицированный подход к закупкам интеллектуальных услуг. «Учитывая специфику консалтинговых и научно-исследовательских услуг, которая заключается в том, что мы не можем на глаз оценить качество продукта, требуются хорошо проработанные четкие стандарты.  К этому обязывает и Послание президента Владимира Путина Федеральному собранию, в котором поставлена задача 5-процентной экономии бюджетов», — подчеркнул Гетта.

В ОНФ рассчитывают, что руководители ведомств ознакомятся с исследованием и решат проблему «сомнительных» закупок, говорит член центрального штаба ОНФ Михаил Старшинов. «Если этого сделано не будет, то мы направим материалы в Счетную палату и Генпрокуратуру с просьбой проверить обоснованность трат», – обещает он.

Из анализа правительственных госзакупок, проведенного экспертами ОНФ, не следует делать выводов о какой-то политической игре против кабинета министров или подготовку к его отставке, считает политолог, член Высшего совета «Единой России» Дмитрий Орлов. По мнению эксперта, помимо очевидной задачи дополнительного общественного контроля бюджетных расходов Фронт решает задачу перемещения фокуса ответственности за принятие решения в сторону правительства, а не президента и партии единороссов, которым в 2016 году предстоят выборы.

Власть готова все больше жертвовать имиджем правительства по мере приближения к предвыборной кампании, согласен политолог Константин Калачев. Об этом, по его мнению, свидетельствует и критика правительства со стороны депутатов-единороссов в понедельник в Госдуме. Однако эксперт не считает критичной ситуацию вокруг кабинета министров и разговоры о подготовке отставки правительства называет​ преждевременными.

Генеральный директор правого бюро «Омега» Геннадий Уваркин пояснил РБК, что его компания существует более 10 лет и, вопреки утверждениям отдельных активистов ОНФ, имеет собственный интернет-сайт (хотя в принципе достаточно странно судить о квалификации и профиле компании только по наличию или отсутствию сайта). «Наша компания не может быть отнесена к «непрофильным подрядчикам». Она специализируется на выполнении научно-исследовательских и аналитических работ по заказам федеральных органов исполнительной власти и предприятий отрасли медиа и телекоммуникаций. Среди клиентов компании телеканалы «Россия сегодня», «Евроньюс», Общественное телевидение России и многие другие. Для нас участие в научно-исследовательских работах для нужд Минкомсвязи – возможность продемонстрировать свою квалификацию в сфере нашей специализации», – сказал Уваркин. В 2014 году правовое бюро «Омега» выполняло работы для Минкомсвязи только по двум контрактам на общую сумму 4,9 млн руб., заключенным по результатам двух открытых конкурсов, уточнил он. Результаты работ, согласно условиям контракта, прошли публичную защиту. «В иных «подобных закупках на сумму более 396 млн руб.» применительно к Минкомсвязи России правовое бюро «Омега» участие не принимало», – подчеркнул Уваркин.