О чем Британия и Евросоюз договорились на первом после Brexit саммите
Одним из его итогов стал оборонный пакт
О чем договорились Лондон и Брюссель
19 мая в Лондоне прошел саммит Великобритании и Евросоюза. Это первая встреча на высшем уровне после Brexit, который завершился в 2020 году. К саммиту Лондон и Брюссель согласовали ряд документов, которые должны перезагрузить их отношения после выхода Британии из ЕС.
Британию на встрече представляли премьер-министр, лидер лейбористов Кир Стармер, министр иностранных дел Дэвид Лэмми и младший министр, отвечающий за отношения с Евросоюзом, Ник Томас-Саймондс; Евросоюз — главы Евросовета и Еврокомиссии (ЕК) Антониу Кошта и Урсула фон дер Ляйен, глава европейской дипломатии Кая Каллас и еврокомиссар по отношениям с Британией после Brexit Марош Шефчович.
Комментируя соглашение с ЕС на пресс-конференции, Стармер подчеркнул: «Великобритания вернулась на мировую арену». По его словам, этот саммит знаменует собой новую эру в отношениях Лондона с блоком. «Эта сделка выгодна всем, она призвана реализовать то, за что британцы проголосовали в прошлом году, она дает нам беспрецедентный доступ на европейский рынок», — подчеркнул Стармер. Фон дер Ляйен отметила, что ЕС открывает «новую главу» в отношениях с Великобританией. «Речь идет об исторических и естественных партнерах, стоящих бок о бок на мировой арене, сталкивающихся с множеством общих проблем и преследующих одни и те же цели», — пояснила глава ЕК.
Сделка Британии и Евросоюза затрагивает множество сфер.
Рыболовство. В 2020 году правительство Джонсона договорилось, что у Евросоюза будет квота на вылов 75% рыбы в британских водах. Срок этого решения истекал в 2026 году. Новая сделка продлевает доступ к британским водам до 2038 года.
Экспорт британской сельхозпродукции. В обмен на продление квот на рыболовство Евросоюз согласился сократить проверки импортируемого британского продовольствия. Это зафиксировано в новом соглашении о санитарных и фитосанитарных нормах.
Электронные ворота (E-gates). Brexit положил конец свободе передвижения британцев в Европе и привел к тому, что теперь они дольше стоят в очередях на границе. Лондон и Брюссель договорились открыть для британских подданных т.н. электронные ворота, которые должны ускорить прохождение паспортного контроля в европейских аэропортах. Запустить такую систему планируется в октябре 2025 года.
Британия и Евросоюз также решили объединить свои рынки углеродных выбросов и таким образом избежать налогов на углеродоемкие товары (в частности, сталь и цемент), которые пересекают границу. По оценке Лондона, так он сэкономит на налогах порядка £800 млн и защитит британскую сталь от европейских тарифов.
Сотрудничество в области молодежной политики стороны будут обсуждать отдельно. Лондон хотел бы добиться условий, при которых молодые британцы снова могли бы работать и свободно путешествовать по Европе. Решить этот вопрос кабинет Стармера намерен так же, как с Австралией и Новой Зеландий — у этих стран и Великобритании действует взаимная ежегодная квота на визы для людей от 18 до 35 лет, которые позволяют им жить и работать в странах соглашения в течение трех лет.
Что подразумевает соглашение в области обороны
Великобритания и ЕС подписали Пакт о партнерстве в области безопасности и обороны. Он формализует сотрудничество в таких областях, как гибридные угрозы, кибербезопасность, устойчивость инфраструктуры и безопасность на море. «ЕС и Великобритания находятся в одинаково сложной обстановке с точки зрения безопасности, обе стороны отстаивают жизненно важные интересы в мире, в области безопасности и стабильности в Европе и за ее пределами», — отмечается в документе.
В рамках соглашения Великобритания подала заявку о присоединении к программе «Военная мобильность» в рамках европейского проекта «Постоянное структурированное сотрудничество в области безопасности и обороны» (PESCO), которая направлена на улучшение транспортного сообщения государств — членов союза с Соединенным Королевством.
К разработке проекта «Военная мобильность» в рамках PESCO в ЕС приступили в 2017-м: представители Евросоюза обсуждали с командованием НАТО идею создания «военного Шенгена», так как в альянсе жаловались, что из-за многочисленных проверок на европейских границах возможности учений существенно ограничены.
В 2018 году Еврокомиссия представила «План действий в области военной мобильности», который после начала операции России на Украине было решено обновить. Версия Military Mobility 2.0 была представлена в ноябре 2022-го. Проект рассчитан на период до 2026 года и включает в себя «дополнительные меры, которые будут способствовать повышению мобильности военнослужащих». В частности, речь идет об улучшении транспортного сообщения членов союза с ключевыми партнерами, включая Украину. В НАТО отмечали, что создание «военного Шенгена» необходимо, чтобы не столкнуться со сложностями на европейских границах в случае непосредственного столкновения с Россией.
Пакт также открывает возможность для Великобритании присоединиться к анонсированному в марте Еврокомиссией плану перевооружить Европу (ReArm Europe) общим объемом €800 млрд. Он предусматривает ослабление фискальных правил ЕС с целью увеличить расходы его участников на оборону на 1,5% от их ВВП, а также выделение кредитов членам блока на сумму €150 млрд для инвестиций в военную отрасль (Security Action for Europe, SAFE). Предполагается, что эти средства пойдут на закупки систем ПВО, ракет, артиллерийских орудий и беспилотников и укрепят в том числе боеспособность Украины. В частности, речь идет о привлечении Киева к совместным оборонным закупкам.
План ReArm Europe был одобрен на саммите лидеров стран ЕС в Брюсселе 6 марта. 19 мая Reuters со ссылкой на европейского дипломата сообщил, что участники ЕС официально согласовали предложение о создании фонда SAFE на €150 млрд для инвестиций в военную отрасль. Politico предупреждало, что план по перевооружению стран блока может разрушить их экономики, поскольку дополнительные военные расходы предполагается покрывать преимущественно за счет роста госдолга, а у многих входящих в ЕС долговая нагрузка уже находится на высоком уровне. Официально о создании фонда, как ожидается, объявят 21 мая.
Как объяснила на пресс-конференции фон дер Ляйен, заключенный в понедельник пакт — это лишь первый шаг на пути к участию Великобритании в программе SAFE. «Нам нужен еще один шаг, но совместные закупки, которые мы обсудили, повысят нашу готовность, закроют имеющиеся у нас военные пробелы и повысят уровень нашей оперативной совместимости, когда наши вооруженные силы будут участвовать в совместных миссиях», — сказала она. Как поясняет Politico, ценой полноценного участия Великобритании в европейской программе по перевооружению станут бюджетные взносы, о которых сторонам еще предстоит договориться.
Стороны договорились регулярно проводить консультации на темы внешней политики и безопасности на уровне министров иностранных дел и обороны. Предполагается, что Великобритания и ЕС будут обсуждать российско-украинский конфликт, ситуацию на Западных Балканах и в Индо-Тихоокеанском регионе, а также гибридные угрозы. Отдельно стороны согласились «укреплять и расширять свое сотрудничество в рамках поддержки Украины», отметив, что благодаря совместным усилиям сегодня уже удалось обучить около 120 тыс. украинских военных.
Какими будут новые отношения ЕС и Британии
Восстановление отношений с Евросоюзом — внешнеполитический приоритет кабинета лейбористов. «Мы будем действовать уверенно в своем статусе за пределами Евросоюза, но вновь станем ведущей державой в Европе, лучше и амбициознее выстраивая отношения с нашими европейскими партнерами… — говорилось в манифесте партии, опубликованном в июне 2024 года перед выборами в палату общин. — Великобритания будет надежным партнером, надежным союзником и добрым соседом».
Возглавив правительство, Стармер взял курс на налаживание связей с европейскими союзниками прежде всего в военной области. В октябре 2024-го Великобритания подписала с Германией «Соглашение Тринити-хаус» об оборонном сотрудничестве, которое предполагает совместные учения на восточном фланге НАТО, совместную программу поддержки Украины, военно-морское сотрудничество для защиты Северного моря и разработку дальнобойных ракет. В январе нынешнего года было решено заключить аналогичное соглашение с Польшей.
Стармер заявил, что хочет перезагрузить отношения с Евросоюзом и для этого будет пытаться заключить с ним новую торговую сделку, которая, по его оценке, будет лучше той, которой добился Борис Джонсон. «Не будет возврата к единому рынку, таможенному союзу или свободе передвижения. Мы согласуем только такую сделку с ЕС, которая будет отвечать потребностям британского народа и уважать результаты референдума 2016 года», — написал в The Guardian в апреле 2025 года Ник Томас-Саймондс, младший министр, отвечающий за вопросы Конституции и отношения с Европейским союзом. Задача этой сделки, пояснил он, — снижение торговых барьеров, стимулирование экономического роста и укрепление безопасности Соединенного Королевства.
