Наблюдатели предсказали резкое снижение числа активистов на выборах

Фото: Евгений Курсков/ТАСС

Меньше наблюдателей

Ведущие движения наблюдателей начали набор волонтеров, желающих контролировать чистоту выборов Госдумы. Заявки на наблюдение заполняются на сайтах движений «Голос», «Гражданин наблюдатель» и «Сонар», рассказала РБК член совета движения «Сонар» Ольга Розанова.

«Гражданин наблюдатель» в ближайшее время запустит созданный перед выборами мэра Москвы летом 2013 года проект «Народный избирком», основная функция которого — СМС-оповещение о нарушениях на выборах, сообщил РБК один из основателей движения и идеолог «Народного избиркома» Дмитрий Орешкин.

Но привлечь такое количество наблюдателей, как в прошлые годы, скорее всего, не получится, считают в руководстве этих движений, ​основываясь на опросах тех, кто участвовал в прошлых выборных циклах. «В этом году будет в три-четыре раза меньше наблюдателей, чем во время думской кампании 2011 года и в 2013 году во время кампании на выборах мэра Москвы», — прогнозирует член совета движения «Сонар» Ольга Розанова. О той же тенденции говорит и координатор движения «Гражданин наблюдатель» Илья Мищенко.

По словам Розановой, в 2013 году независимые движения наблюдателей были в состоянии направить трех-четырех волонтеров на каждый из 3,5 тыс. избирательных участков в столице, то есть более 10 тыс. человек. В этом году достичь таких показателей не получится.

На 2013 год пришелся пик наблюдательской активности, говорит Орешкин. Многие наблюдатели на выборах мэра Москвы были убеждены, что, если выборы пройдут без нарушений, Алексей Навальный должен обязательно победить, напоминает Орешкин, но это оказалось иллюзией. «Подсчет был на порядок честнее, чем в 2011 году на выборах в Госдуму, но Собянин все равно победил почти с двукратным преимуществом», — напоминает Орешкин. После этого наступило разочарование, а процессы по «болотному делу» людей напугали, отмечает эксперт.

«В 2013 году был интерес к выборам, потому что была конкуренция, конкурентные выборы стимулируют людей к участию в них, сейчас все очень скучно», — констатирует Розанова.

​Розанова отмечает, что текущая предвыборная кампания отличается от предыдущих формированием новой категории наблюдателей — активистов, вышедших из кампаний против градостроительной политики московских властей. «Люди самоорганизовались на почве недовольства по поводу застройки своего парка, двора, плохого благоустройства улицы, а потом пошли на выборы. Приток наблюдателей из этой сферы заметный», — говорит представитель «Сонара».

С ней соглашается активистка Елена Баркова, которая выступает против строительства стадиона в парке «Дружба» на севере Москвы. Баркова планирует набирать наблюдателей и организовывать процесс контроля за голосованием в столице. В ноябре прошлого года защитники парков и противники возведения храмов объединились в масштабную коалицию против градостроительной политики властей Москвы и Подмосковья, в которую вошли порядка 70 инициативных групп. Баркова предполагает, что из столичных инициативных групп может выйти несколько сотен наблюдателей.

Независимые наблюдатели

Костяк независимых наблюдательских организаций остался прежним. И движение «Голос», и «Гражданин наблюдатель», и «Сонар» подтвердили РБК, что планируют наблюдать за ходом сентябрьских выборов.

По словам сопредседателя «Голоса» Григория Мельконьянца, в этом году «Голос» запустил проект «Энциклопедия кандидатов», благодаря которому россияне могут найти биографию практически каждого претендента. Также «Голос» проводит методическую работу (обновляет справочники, пособия по наблюдению, проводит обучающие наблюдателей вебинары). Кроме того, «Голос» набирает наблюдателей и аккумулирует данные о нарушениях в день голосования, которые в режиме реального времени появляются на «Карте нарушений» — это самый известный проект «Голоса», который он запустил еще перед выборами в 2011 году.

Ассоциация «Голос» еще в 2014 году была признана иностранным агентом и включена в соответствующий реестр Минюста. После этого в «Голосе» приняли решение фактически прекратить работу от лица ассоциации и продолжить деятельность по наблюдению за выборами в одноименном движении. Движение в отличие от ассоциации не зарегистрировано в качестве юридического лица, поэтому не может быть включено в реестр иностранных агентов.

Основные затраты «Голоса» во время предвыборной кампании — на печать аналитических докладов, на которую уходит порядка 150 тыс. руб., говорит Мельконьянц. Это частные пожертвования, на которые в основном живет «Голос», — деньги последнего президентского гранта (5 млн руб., выдан в 2014 году) закончились в августе прошлого года.

«Гражданин наблюдатель» и «Сонар» занимаются исключительно рекрутингом наблюдателей, а перед кампанией — их обучением. «Гражданин наблюдатель» существует за счет частных пожертвований, которые собираются на кошелек на «Яндексе», говорит Мищенко, на эти деньги осуществляется печать материалов, обеспечение телефонной горячей линии, затраты на call-центр. Всего, предполагает Мищенко, движение сможет потратить 50–100 тыс. руб. Схожая структура затрат и у «Сонара».

За минувший год Госдума серьезно изменила порядок работы наблюдателей. В феврале этого года Владимир Путин подписал закон, согласно которому в каждую комиссию теперь можно будет взять не более двух наблюдателей от кандидата или партии. Один и тот же человек может быть назначен наблюдателем только в одну комиссию. Движениям наблюдателей нельзя будет направлять волонтеров на участки под видом представителей СМИ, что прежде было распространенной практикой.
 

Провластные наблюдатели

Контролем за ходом голосования будут заниматься и структуры, которые учреждены при встроенных во властную вертикаль организациях или представителями общественности, пропагандирующими линию Кремля. В частности, своих наблюдателей на выборы отправит корпус наблюдателей «За чистые выборы», который был учрежден в 2012 году по инициативе координационного совета молодых юристов Ассоциации юристов России, председателем попечительского совета которой является премьер-министр Дмитрий Медведев. Движение было создано перед выборами 2012 года, на которых победил Владимир Путин. Именно с направлениями от Путина шли наблюдать на выборы волонтеры движения. Возглавлявший корпус с момента основания Денис Паньшин спустя год стал членом ЦИКа.

«В этом году у нас такая стратегия: мы будем наблюдать в тех регионах, где от кандидатов и политических партий есть запрос на наблюдателей. В этом году мы постараемся организовать наблюдение в двух десятках регионов: в частности, в Санкт-Петербурге, Калининграде, Тульской области, Татарстане, Белгороде, Хабаровске, Нижнем Новгороде, Краснодаре, Ульяновске, возможно, в Ханты-Мансийском автономном округе», — рассказал РБК руководитель исполнительного комитета корпуса «За чистые выборы» Ярослав Авилов.

Корпус рассчитывает направить на участки в каждом регионе порядка 300 человек. Основной ресурс движения — студенты юридических факультетов ведущих вузов, говорит Авилов. Наблюдатели работают на добровольной основе, сама по себе организация существует на пожертвования учредителей, уточняет Авилов. В 2014 году корпус получил президентский грант в размере 9 млн руб.

В выборах также будет принимать участие ассоциация по защите избирательных прав «Гражданский контроль», исполнительный директор которой — близкий к Кремлю политолог, член Общественной палаты Георгий Федоров. «Мы задействовали региональные общественные палаты, уполномоченных по правам человека в регионах, нам не нужен большой штат наблюдателей, поскольку мы выполняем роль своеобразного модератора», — пояснил РБК член совета «Гражданского контроля» Олег Иванников.

Как ранее говорил РБК Федоров, существует ассоциация на вклады от входящих в нее организаций. Так, член ассоциации, Центр прикладных исследований и программ, получил в 2015 году президентский грант в размере 5 млн руб. Входящая в ассоциацию организация «Российский общественный институт избирательного права» в конце 2014 года получила от президента 6,3 млн руб.

И Авилов, и Иванников утверждают, что их движения — крупнейшие структуры по наблюдению за выборами в стране. Сколько человек планируется привлечь на выборы, собеседники РБК сказать затруднились.

Своих наблюдателей на избирательные участки направят и политические партии. «Единая Россия» выставит на каждый избирательный участок по два наблюдателя, рассказывал журналистам секретарь генсовета партии Сергей Неверов. Всего от единороссов наблюдать будут около 180 тыс. человек. Для этой работы партия привлечет партийных активистов, представителей молодежных и общественных организаций, уточнил Неверов.

ЛДПР будет «максимально закрывать» все избирательные участки, сообщил РБК член высшего совета партии Александр Курдюмов. «На 100 тыс. участковых избирательных комиссий где-то 200–300 тыс. членов партии будем выставлять для наблюдения», — сказал он.

Международные наблюдатели

Предстоящие выборы впервые за долгое время могут пройти под контролем независимых международных наблюдателей. ЦИК намерен пригласить на выборы Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. О том, что Россия сделает приглашение БДИПЧ, предварительно договорились председатель ЦИКа Элла Памфилова и гендиректор бюро Михаэль Линк на встрече в апреле этого года.

При предыдущем главе ЦИКа Владимире Чурове отношения России с БДИПЧ ОБСЕ были сложными. Чуров считал работу БДИПЧ «вмешательством во внутренние дела государств», а также утверждал, что взгляд БДИПЧ «на 90% политический и на 10% профессиональный».

Помимо представителей ОБСЕ на сентябрьских выборах ожидаются члены Межпарламентской ассамблеи СНГ, Парламентского собрания России и Белоруссии, а также парламентской ассамблеи ОДКБ.

Перемирие

Во время предыдущих предвыборных кампаний представители провластных движений наблюдателей постоянно критиковали работу независимых наблюдательских структур. Так, Федоров из «Гражданского контроля» в апреле 2011 года обрушился с критикой на движение «Голос», которое подготовило доклад о наблюдении за единым днем голосования. «Голос» в докладе указывал на многочисленные нарушения во время голосования, но, по мнению Федорова, выводы движения были тенденциозными.

С приходом в ЦИК Памфиловой поведение наблюдателей может кардинально поменяться. «Ее основной принцип — это честность и открытость выборов, это работа со всеми политическими силами, со всеми наблюдателями, независимо от названия организации, будь то «Голос», «Сонар», «Гражданский контроль» или еще кто-то», — говорит Иванников. «Атмосфера вокруг наблюдения за выборами сразу поменялась», — признает Розанова, с ней согласны Мельконьянц и Орешкин.

Сама Памфилова заявляла ранее, что она хочет «создать все условия, чтобы наблюдателей было как можно больше». По распоряжению нового руководства ЦИКа с 16 апреля начала работать «горячая линия» по приему обращений. По состоянию на 31 июля на нее поступило 1573 устных обращения, из которых 75 было связано с нарушениями избирательных прав граждан на выборах разных уровней.

Начало работы нового состава ЦИКа запомнилось скандалом на апрельских выборах в сельсовет Барвихи. В них приняли участие соратники оппозиционера Алексея Навального, которые решили таким образом «протестировать» работу Памфиловой. После того как оппозиционеры объявили о массовых нарушениях единороссов, ЦИК признал факт нарушений и отменил выборы в Барвихе, а затем глава подмосковного избиркома Ирек Вильданов подал в отставку.

В начале августа Памфилова заявила о том, что будет учитывать «Карту нарушений» «Голоса» при анализе обращений россиян.

Но создания положительной атмосферы вокруг выборов и наблюдения за ними мало для проведения голосования без нарушений, считает Розанова. По ее словам, Памфилова пришла в ЦИК перед самым началом новой предвыборной кампании и у нее просто нет времени для того, чтобы изменить подход чиновников и руководителей территориальных избирательных комиссий к работе на выборах.​