Удалось ли ЕС согласовать со странами Залива позицию по Украине
Чем завершился саммит Евросоюза и Совета сотрудничества арабских государств
16 октября в Брюсселе состоялся первый в истории саммит ЕС и стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). Сопредседателями встречи выступили глава Совета ЕС Шарль Мишель и эмир Катара шейх Тамим бен Хамад Аль Тани. В повестке дня форума — экономическое взаимодействие, зеленая политика и глобальные вызовы.
В анонсе саммита говорится, что ЕС хотел бы выстроить «более стратегические отношения» со странами Персидского залива в период «сложной геополитической обстановки», что и предопределило обсуждение на встрече конфликтов на Украине и Ближнем Востоке. При этом в финальную версию итогового коммюнике пришлось вносить корректировки — как сообщила Politico, представители ССАГПЗ, в частности, не согласились с предложенными ЕС формулировками по военной операции России на Украине.
Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (Gulf Cooperation Council; ССАГПЗ) был учрежден 25 мая 1981 года как платформа для взаимодействия государств региона. Основные цели организации — политическая координация и экономическая интеграция между государствами-участниками, а также взаимодействие в сфере обеспечения региональной безопасности и обороны в Персидском заливе. В ССАГПЗ входят Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. С 2005 года переговоры о вступлении в совет ведет Йемен.
Генеральный секретариат организации находится в Эр-Рияде (Саудовская Аравия). Генеральный секретарь ССАГПЗ — Джасем Мухаммед аль-Будейви.
Бахрейн на саммите в Брюсселе представлял премьер-министр, наследный принц Хамад бен Иса аль-Халифа, Кувейт — премьер-министр, шейх Мухаммед Сабах ас-Салем ас-Сабах, Саудовскую Аравию — наследный принц Мухаммед бин Салман, Оман — заместитель премьер-министра по вопросам международного сотрудничества Асад бен Тарик Аль Саид, ОАЭ — заместитель эмира Дубая и министр финансов шейх Мактум ибн Мохаммед ибн Рашид Аль Мактум.
Во вступительной речи эмир Катара выразил надежду, что сотрудничество ЕС и стран ССАГПЗ будет способствовать продвижению принципов справедливости, «далеких от любых двойных стандартов, которые подрывают коллективную безопасность».
Какие цели ставили участники саммита
Взаимодействие ЕС со странами Персидского залива в основном происходит в экономической плоскости. На сайте Совета ЕС указано, что союз является вторым по значимости торговым партнером стран ССАГПЗ, а взаимная торговля в 2023-м оценивается в €170 млрд. Кроме того, в Брюсселе отмечают, что с 2020-го импорт энергоресурсов из стран Персидского залива в ЕС вырос более чем в три раза из-за изменений в цепочках поставок после начала военных действий на Украине (в 2023 году на страны ССАГПЗ пришлось 75% импорта энергоресурсов).
Отчасти подходы к взаимодействию в экономической области между ЕС и ССАГПЗ были определены в соглашении о сотрудничестве, подписанном в 1989 году. В нем в том числе говорится о необходимости регулярного диалога по вопросам изменения климата и энергетики. Тогда же был учрежден Совет ЕС-ССАГПЗ, в рамках которого проходят регулярные встречи на уровне министров иностранных дел. На одной из них, прошедшей в феврале 2022-го, была принята совместная программа сотрудничества на 2022–2027 годы. В июне 2022-го ЕС впервые назначил своего специального представителя в странах Персидского залива — Луиджи Ди Майо.
В 1990 году ЕС и страны Персидского залива также запустили переговоры о заключении соглашения о свободной торговле в 1990 году, однако из-за разногласий консультации были приостановлены в 2008-м. Тем не менее в ЕС уверены, что сотрудничество с ССАГПЗ в сфере торговли и инвестиций возможно. По данным Reuters, в марте ОАЭ негласно призвали ЕС начать переговоры по отдельному торговому пакту. А в июле министр внешней торговли ОАЭ Абдулла бин Тук Аль-Марри выразил надежду, что в этом году переговоры по соглашению о свободной торговле между ЕС и ССАГПЗ возобновятся. Кроме того, страны Залива заинтересованы в либерализации визового режима с ЕС (в настоящее время только гражданам ОАЭ не требуются визы для краткосрочного пребывания на территории Союза).
При этом, как отмечает Reuters, этот саммит — часть дипломатических усилий ЕС, направленных на международную изоляцию России. Агентство напоминает, что после начала российской военной операции на Украине ЕС уже обращался и к другим региональным объединениям — в частности, организовал саммит со странами АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии), а также впервые за восемь лет провел встречу с сообществом СЕЛАК (страны Карибского бассейна и Латинской Америки).
В связи с этим примечательно, что на встречу в Брюсселе прибыл наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бен Салман. Ранее стало известно, что его участие в грядущем саммите БРИКС в Казани не ожидается. Помощник президента России Юрий Ушаков сообщил, что из всех участников организации только Саудовская Аравия в этот раз не будет представлена на высшем уровне — королевство направит в Казань министра иностранных дел принца Фейсала бин Фархана Аль-Сауда.
Саудовская Аравия официально присоединилась к БРИКС в рамках последнего расширения, которое состоялось 1 января 2024 года. Однако в этом же месяце министр торговли королевства Маджид аль-Касаби опроверг эту информацию, отметив, что окончательное решение еще не принято. В феврале заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков заявил, что у Москвы «нет сомнений насчет статуса Саудовской Аравии в БРИКС», при этом, по его словам, Москва готова предоставить Эр-Рияду все возможности для реализации интересов в организации «в тот момент, когда это будет комфортным для королевства».
Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил 15 октября, что статус Саудовской Аравии в БРИКС будет прояснен как раз на саммите в Казани. «Мы сообщим дополнительно, кем будет представлена Саудовская Аравия, будет ли она представлена на этом саммите, от этого уже будем делать выводы», — отметил он.
Каков подход сторон к конфликтам на Украине и Ближнем Востоке
Во вступительной речи Шарль Мишель отметил, что на сегодняшний день глобальная стабильность «вновь оказалась под угрозой» из-за драматических событий на Ближнем Востоке и конфликта на Украине и потому ЕС и ССАГПЗ необходимо объединить усилия.
Reuters пишет, что ЕС на этом саммите надеялся донести до региона свою позицию по этим конфликтам, хотя в Брюсселе и понимали, что страны Персидского залива вряд ли будут готовы согласовать жесткие формулировки с обвинениями в адрес России.
Аль Тани, говоря о кризисе на Ближнем Востоке, отметил на саммите, что страны Персидского залива не могут принять тот факт, что Израиль «сделал военные преступления чем-то законным». По его словам, необходимо найти скорейшее решение по урегулированию этого конфликта, основанное на формуле двух государств, а также немедленно установить режим прекращения огня в Газе и Ливане. Комментируя военные действия на Украине, он отметил, что позиция стран ССАГПЗ «основана на принципах международного права и Устава ООН, которые отстаивают суверенитет государств, их территориальную целостность, а также невмешательство во внутренние дела стран». По его словам, страны Залива поддерживают всех посредников, которые пытаются найти мирное урегулирование этого конфликта.
В свою очередь, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила о необходимости немедленного прекращения огня в Газе и Ливане. По ее словам, важно обеспечить как защиту мирных граждан в Газе, там и освободить всех израильских заложников из плена ХАМАС. Говоря о конфликте на Украине, фон дер Ляйен отметила, что для стран ССАГПЗ тема суверенитета «очень чувствительна» и потому они могут работать вместе, чтобы остановить военные действия там.
Страны ССАГПЗ занимают относительно нейтральную позицию по конфликту на Украине и не присоединились к западным санкциям против России. Тем не менее все шесть проголосовали за резолюцию ES-11/1 Генассамблеи ООН (от 2 марта 2022 года), в которой осуждается заявление Москвы «о проведении «специальной военной операции» на Украине» и содержится требование «немедленно, полностью и безоговорочно» вывести российские войска с территории соседнего государства.
Politico отмечала, располагая проектом итогового коммюнике, что сторонам не удается сформировать единый подход к конфликту на Украине. В частности, страны Персидского залива не согласились с положением, в котором содержался призыв прекратить оказывать помощь России, а Иран осуждался за предоставление Москве ракет и беспилотников (Москва и Тегеран неоднократно называли сообщения о таких поставках фейками). Вместо этого они предложили более общую формулировку с призывом ко всем странам прекратить поставки оружия в зону конфликта. В другом разделе страны ССАГПЗ предложили убрать абзац с обещанием усилить взаимодействие по борьбе с обходом антироссийских санкций.
В результате в итоговой версии коммюнике в разделе, посвященном конфликту на Украине, не оказалось жестких формулировок. В частности, там говорится следующее.
- Стороны подтверждают уважение суверенитета и территориальной целостности государств.
- Приветствуются посреднические усилия стран ССАГПЗ по гуманитарным вопросам (включая обмен военнопленными и воссоединение семей), а также проведение международных встреч в Копенгагене и Джидде, как и признаются усилия ЕС и Швейцарии по содействию справедливому и прочному миру на Украине.
- Стороны напоминают о резолюции Генеральной Ассамблеи ООН ES-11/1, в которой содержится требование к России немедленно вывести войска с территории Украины «в пределах ее международно признанных границ».
- Стороны осуждают нападения на гражданских лиц, гражданскую и критически важную инфраструктуру, особенно в энергетическом секторе, что, в частности, увеличивает риски в области ядерной безопасности.
- Стороны обязуются поддерживать инициативы по созданию рамок для «всеобъемлющего, справедливого и прочного мира, основанного на международном праве, включая Устав ООН».
Отличаются подходы у ЕС и стран Персидского залива и к кризису на Ближнем востоке, указывает Financial Times, указывая на более произраильские настроения в Европе, особенно в Чехии и Венгрии. «У нас нет единого мнения по всем вопросам, и, конечно, согласование документов с этой частью мира — не всегда легкий процесс <…> Это не секрет, что даже внутри ЕС существуют разные позиции по этим темам», — заявил изданию высокопоставленный европейский чиновник.
Катарское издание The New Arab также скептически охарактеризовало эту встречу в Брюсселе, отметив, что она вряд ли принесет «что-то большее, чем общие слова об обязательствах по улучшению сотрудничества».
В раздел коммюнике, посвященном конфликту на Ближнем Востоке, вошли следующие положения.
- Призыв к выполнению резолюции 2735 Совета Безопасности ООН, включая немедленное, полное и всеобъемлющее прекращение огня, освобождение заложников, обмен палестинскими заключенными, а также безопасное и эффективное распределение гуманитарной помощи по всему сектору Газа.
- Призыв ко всем сторонам конфликта соблюдать свои обязательства в рамках международного права, а также выполнять постановления Международного суда, особенно в отношении защиты гражданских лиц (прежде всего детей).
- Поддержка формулы двух государств для решения конфликта.
- Призыв ко всем сторонам конфликта участвовать в международных дипломатических процессах.
- Осуждение решения израильского правительства о дальнейшем расширении поселений на оккупированной палестинской территории.
- Призыв активизировать международные и региональные усилия по оказанию срочной гуманитарной помощи Ливану.
- Важность дипломатических контактов с Ираном для деэскалации на Ближнем Востоке и обеспечения мирного характера иранской ядерной программы.
Владимир Зеленский представил «план победы»
Ученые нашли способ сбрасывать больше калорий при ходьбе
«Гибрид» доехал из Китая до Парижского автосалона своим ходом
Shaman зарегистрировал товарный знак «Я русский» для алкоголя
Apple внезапно представила новый iPad mini
Шольц заявил о готовности обсудить с Путиным мир на Украине
Как акцизы и минимальные цены на алкоголь изменят рынок спиртного
Собянин заявил о планах сделать программу реновации постоянной
Читайте РБК в Telegram! Подборка наших каналов
