Что означает решение Совета ЕС начать с Украиной переговоры о вступлении

Фото: Sean Gallup / Getty Images

15 декабря завершилось двухдневное заседание Совета ЕС, которое назвали историческим, поскольку 26 европейских лидеров одобрили начало переговоров с Украиной и Молдавией о вступлении в Евросоюз; Грузии было решено предоставить статус кандидата на вступление, а Босния и Герцеговина сможет получить статус кандидата после выполнения ряда условий.

Решение насчет Украины далось лидерам ЕС нелегко: из-за разногласий его приняли неполным составом. Несмотря на рекомендацию Еврокомиссии от 8 ноября начать переговоры с Киевом, это решение не было предопределено. Издание Politico сообщило, что украинский президент Владимир Зеленский должен был присутствовать на Совете ЕС в Брюсселе, но его приглашение было отозвано в последний момент и заменено на видеообращение. Зеленский, который до этого побывал в США, где провел переговоры с президентом Джо Байденом и встречи в конгрессе, изменил свой маршрут и посетил Нидерланды и Германию.

Причиной отмены приглашения стали опасения вызвать негативную реакцию премьер-министра Венгрии Виктора Орбана. «В преддверии встречи в Брюсселе ходили слухи, что Зеленский лично присоединится к саммиту ЕС сегодня. Но этот план был сорван в среду, поскольку исход встречи, особенно по вопросу будущего вступления Украины в ЕС, остается неопределенным», — цитировало издание европейского чиновника накануне саммита. Сам Зеленский заявил лидерам, что саммит войдет в историю вне зависимости от того, будет ли он хорошим или плохим для Украины, и предостерег его участников от решений, которые «вызовут улыбку» в Москве.

Орбан обещал заблокировать начало переговоров о членстве Украины в ЕС и выделении ей помощи в размере €50 млрд. Переубедить его попытался президент Франции Эмманюэль Макрон, который принимал венгерского премьера в Париже на прошлой неделе, а также пригласил на рабочий завтрак перед началом саммита европейских лидеров. В Еврокомиссии тоже попытались повлиять на Венгрию: агентство Bloomberg сообщило, что 13 декабря ЕК разморозит транш на €10 млрд для нее, поскольку та приняла ряд законов, направленных на усиление независимости судов (Венгрия и Польша стали участниками судебного разбирательства с ЕС из-за споров по поводу верховенства права и несоответствия внутреннего законодательства принятым в объединении стандартам, что привело к заморозке ранее одобренных выплат).

Эти меры помогли лишь частично: после нескольких часов безрезультатных переговоров канцлер ФРГ Олаф Шольц попросил Орбана покинуть зал, чтобы делегаты оставшихся 26 стран-членов могли одобрить решение. Шольц пояснил, что таким образом «технически» Орбан будет отсутствовать на заседании, тем самым обеспечив единогласное решение, за которое не будет нести ответственности.

Сколько Грузии, Молдавии и Украине осталось до приема в Евросоюз

Политика

Сразу после того как участники саммита проголосовали за расширение ЕС, Орбан назвал решение начать переговоры с Украиной «плохим» и пояснил, что не хотел в нем участвовать. Позднее он привел три причины, по которым не стал использовать право вето. Во-первых, он был один против всех, во-вторых, другие лидеры хотели таким образом «дать Украине стимул, необходимый для продолжения войны, и просили его, чтобы он им в этом не препятствовал». Решающим же аргументом, по словам венгерского премьера, стало то, что «Венгрия ничего не теряет». Орбан пояснил: если в ходе переговоров с Украиной что-то ущемит интересы Венгрии, то он всегда сможет остановить их.

Глава Евросовета Шарль Мишель в своем аккаунте в X (бывший Twitter) написал, что решение расширить объединение — «это явный сигнал надежды для народов этих стран и для нашего континента». Он также сообщил, что созвонился с президентом Молдавии Майей Санду, президентом Украины и премьер-министром Грузии Ираклием Гарибашвили.

В Кишиневе решение Совета ЕС отметили, подсветив здание парламента цветами флагов Молдавии и Евросоюза; 15 декабря заседание законодателей началось с гимнов республики и объединения. Санду в обращении к гражданам назвала этот шаг «нашей общей победой», которая открывает «новую страницу» в истории страны. «Мы европейцы, и это признал весь Евросоюз», — заявила она (цитата по NewsMaker).

С аналогичным посланием обратился Зеленский. «Многие люди в Украине сейчас в приподнятом настроении, и это важно, это мотивация. И я поздравляю всех вас, каждого из вас с достигнутым, — заявил он в опубликованном в Telegram обращении. — <…> Что бы ни случилось, мы работаем, боремся и наращиваем мощь Украины». По словам вице-премьера Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольги Стефанишиной, Киев и Брюссель начнут обсуждать дальнейшие шаги страны по пути в ЕС 18 декабря.

Гарибашвили на брифинге в правительстве пригласил граждан выйти вечером 15 декабря на площадь Свободы в Тбилиси, «чтобы мы вместе отметили эту историческую победу нашей страны и нашего народа». Глава правящей партии «Грузинская мечта» Ираклий Кобахидзе сказал, что девять приоритетных задач, которые Евросоюз представил Грузии (всего их 12, но три уже отмечены как выполненные), должны быть реализованы в ближайшее время. «Конечно, мы не собираемся расслабляться, нам еще предстоит пройти путь, чтобы в конечном итоге стать государством — членом Евросоюза, — заявил Кобахидзе (цитата по «Интерпрессньюс»). — <…> Естественно, будет сделано все, чтобы в кратчайшие сроки продвинуться вперед в направлении европейской интеграции и для Грузии были открыты переговоры».

Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков назвал решение совета ЕС политизированным. «Это, конечно, абсолютно суверенные дела и Грузии, и Украины, и Молдовы, но здесь сразу видна политизированность этого решения, потому что если идти строго из соображений практичности, прагматичных соображений и необходимости соответствия критериям, то об этом говорить не приходится», — сказал он и напомнил, что у ЕС всегда были жесткие критерии приема новых членов, которым Украина и Молдавия, по его мнению, не соответствуют. Переговоры о вступлении в ЕС «могут длиться годами и десятилетиями», Москве это небезынтересно, за процессом внимательно следят, резюмировал представитель Кремля.

Чем закончился первый за четыре года очный саммит ЕС — Китай

Политика

После того как эти страны официально стали участниками переговоров о вступлении в ЕС, их ожидает три этапа. Сначала европейским лидерам необходимо будет определить точные темы переговоров, чтобы Киев и Кишинев смогли подготовиться к выполнению законов и стандартов ЕС. Рамочная основа базируется на предложении ЕК, ее должны одобрить все страны-члены. Затем Еврокомиссия должна вынести заключение, что страна готова стать членом ЕС. Его вновь должны утвердить лидеры стран союза, а также Европарламент. ЕС имеет право приостановить или прекратить переговоры в одностороннем порядке (процедура приема новых членов была изменена в 2020 году по инициативе Макрона). В случае их успешного окончания созывается межправительственная конференция, на которой все стороны подписывают договор о присоединении, который должен быть ратифицирован парламентами всех 27 стран — членов ЕС.

После того как Грузия получила статус кандидата, она стала шестым государством, им обладающим. Кандидатами на вступление в объединение являются Сербия, Албания, Черногория, Северная Македония и Турция. Последняя подала заявку на присоединение к ЕС еще в 1987 году (однако статус кандидата получила лишь спустя 12 лет, в 1999-м), в то время как остальные страны — в 2000-х. Тем не менее никто из перечисленных пока не имеет четкого графика, в какие сроки сможет стать полноправным членом ЕС.

Венгерский премьер оказался непреклонен насчет выделения средств Киеву. В пятницу он выполнил свою угрозу и наложил вето на четырехлетний пакет помощи Украине объемом €50 млрд. Условием для изменения позиции Венгрии главный политический советник премьера Балаш Орбан назвал выплату стране всех замороженных ЕС средств в размере €30 млрд. «Финансирование Венгрии со стороны ЕС и финансирование Украины — это два отдельных вопроса. Но если ЕС настаивает, что финансирование Украины должно осуществляться из измененного бюджета ЕС, то эти два вопроса становятся связанными», — пояснил он в интервью агентству Bloomberg. Он заметил, что в Будапеште выступают против согласования пакета на четырехлетний срок и предлагают делать это ежегодно, без внесения поправок в бюджет Евросоюза.

Указанная сумма в €50 млрд — часть бюджета ЕС на 2027 год, €33 млрд займов и €17 млрд грантов для Киева. Еще €15 млрд заложены на защиту границ Венгрии от нелегальной миграции. Поэтому еврокомиссар по бюджету Йоханнес Хан в интервью Reuters предположил, что согласование бюджета будет в интересах Будапешта. В случае отказа у ЕС есть «план Б», предупредил Хан.