Почему оппозиция в Абхазии пошла на штурм парламента страны. Главное
В Сухуме 15 ноября протестующие собрались у абхазского парламента и потребовали отклонить законопроект о ратификации инвестиционного соглашения с Россией. Депутаты собрались на сессию, но проголосовали против повестки дня и решили перенести заседание.
- Протестующие пошли на штурм и закидывали сторонников власти куриными яйцами. На акции протеста прозвучали звуки, похожие на выстрелы.
- К ним вышел глава Государственной службы охраны Дмитрий Дбар и глава МВД Роберт Киут, которые пообещали передать требования президенту Аслану Бжании.
- При столкновениях силовиков с протестующими на акции у парламента Абхазии пострадали восемь человек, они доставлены в больницу, сообщил республиканский Минздрав.
- При этом выступающие против соглашения о российских инвестициях скандировали: «Россия! Россия!» «Я вам другое хочу сказать, хочу задать вам вопрос, всем здесь стоящим. Некоторые провокаторы в некоторых СМИ пытаются сказать, что тут собрались антироссийские силы», — заявил один из протестующих.
- Протестующие сломали решетки на окнах, а также выбили дверь и прошли внутрь парламента. Люди заполонили коридоры, свидетельствуют фото и видео, которые опубликовал телеграм-канал Respublica. По его сведениям, силовики не препятствуют.
- Около 15:00 мск пресс-служба президента Абхазии заявила, что администрация главы государства готовит документ об отзыве из парламента инвестиционного соглашения с Россией для стабилизации обстановки в республике. Там также сообщили, что президент Абхазии находится в столице.
Что предшествовало протестам
Первая волна протестов случилась 12 ноября. После внеочередного заседания абхазского парламента, где рассматривался критикуемый оппозицией законопроект, было совершено нападение на одного из депутатов. После этого полиция задержала четырех представителей оппозиции, в знак протеста против этого началась акция у здания Службы госбезопасности республики. Также были перекрыты три моста, к вечеру того же дня их разблокировали.
Недовольство абхазской оппозиции вызывает прежде всего соглашение между Москвой и Сухумом о российских инвестициях в Абхазию. Россия впервые обнародовала его проект в 2023 году, в конце октября министр экономического развития России Максим Решетников и вице-премьер, министр экономики Абхазии Кристина Озган подписали этот документ в Москве. Глава российского Минэкономразвития отмечал, что соглашение поможет «развитию сельского хозяйства, обрабатывающего производства, туризма, санаторно-курортного лечения и отдыха», а также «обеспечивающей инфраструктуры». Документ предполагает льготы и меры поддержки для российских инвесторов. Абхазская оппозиция считает, что Сухуму соглашение экономических выгод не принесет.
Инвестиционное соглашение между Россией и Абхазией предполагает следующие льготы и меры поддержки для российских инвесторов:
- освобождение на восемь лет от таможенных пошлин при ввозе стройматериалов и оборудования, от уплаты налогов на имущество организаций и на прибыль;
- ставка налога на добавленную стоимость — 5% (в два раза меньше стандартной);
- квота на иностранных работников, которую инвесторы распределяют самостоятельно;
- инвесторы, внесенные правительством республики в специальный реестр, получают преимущественное право на предоставление энергетических мощностей и подключение к инженерным сетям и коммуникациям;
- инвестор имеет право использовать предоставленную ему абхазскими властями землю в качестве залога под банковский кредит.
Минимальный порог для таких инвестиционных проектов — 2 млрд руб. Документ вступит в силу после того, как его ратифицирует Народное собрание Абхазии. 8 ноября парламентский комитет по международным, межпарламентским связям и связям с соотечественниками рекомендовал парламенту одобрить документ. Депутаты должны были рассмотреть этот вопрос 15 ноября. В итоге депутаты не смогли согласовать повестку дня и голосование не состоялось.
Летом 2024 года активные протесты абхазской оппозиции вызвал так называемый законопроект об апартаментах (полное название — «О некоторых мерах по повышению уровня социально-экономического развития Очамчырского, Ткуарчалского и Галского районов Республики Абхазия»), внесение которого в Народное собрание инициировал Аслан Бжания. Его суть была в том, чтобы в течение десяти лет построить в восточной части Абхазии до 30 тыс. квартир и домов. По оценке властей республики, их продажа иностранцам помогла бы развитию местной экономики и пополнила бы бюджет. Однако оппозиция и общественные организации выступили против, аргументировав это тем, что реализация инициативы в полном объеме нарушит демографический баланс в стране. После нескольких дней протестных акций парламент сообщил, что законопроект был отозван.
Соглашение о российских инвестициях, в частности, посвящено инвестициям в сфере туризма; при этом в одном ряду с гостиницами, санаториями, базами отдыха упоминаются некие «многофункциональные комплексы». Им абхазские законодатели решили посвятить отдельный закон — «О регулировании правового статуса многофункциональных комплексов». В нем, в частности, зафиксировано, что такой комплекс «не может включать в себя (целиком или частично) апартамент и (или) апарт-отель». Этот закон был принят 11 ноября, после чего в Сухуме начались протесты. И инвестиционное соглашение, и законопроект об апартаментах их противники считают губительными для экономического суверенитета Абхазии.
Кто входит в оппозицию и что она требует от властей
К середине дня оппозиция выступила с заявлением (его приводит оппозиционный телеграм-канал «Республика»). Оно начинается с того, что «действия митингующих не направлены против российско-абхазских отношений». «Напротив, мы как оппозиция всегда подчеркивали важность братских и стратегических связей между нашими странами», — сказано в сообщении. Критики соглашения обвинили президента Бжанию в том, что он пытается «использовать эти отношения в своих корыстных интересах, манипулируя ими ради укрепления своего режима». «Сегодня митингующие собрались у здания парламента не для того, чтобы выступать против наших союзников, а чтобы защитить национальные интересы Абхазии, ее природные ресурсы и богатства, которые Бжания пытался узурпировать ради личной выгоды», — заявили оппозиционеры.
Когда речь заходит об оппозиции в Абхазии, сложно обозначить какую-то партию или коалицию, которая выступает противовесом власти. В Народном собрании — однопалатный парламент — заседают 35 депутатов, 30 из которых — беспартийные; если они и выступают против политики правительства, то делают это в индивидуальном качестве. Судя по тому, кто подписал заявление в разгар протестов 15 ноября (а это 11 деятелей), оппозиция состоит не столько из политических партий, сколько из республиканских общественных организаций (РОО) — в списке лидеры семи таких РОО; также там указаны организация «Комитет по защите суверенитета Абхазии», экспертный фонд «Аамта», политические партии «Форум народного единства Абхазии» и «АПСНЫ».
Объединяются люди вокруг не движений и партий, а конкретных людей. Власть — это президент Аслан Бжания, оппозиция — те, кто выступает против него, объединившись вокруг наиболее авторитетных деятелей; на сегодня это Адгур Ардзинба — бывший вице-премьер и министр экономики (2015–2020 годы), который в 2020 году основал РОО «Абхазское народное движение». Он — один из критиков инвестиционного соглашения с Россией. По оценке Ардзинбы, подписание этого документа «продиктовано только жаждой наживы определенных лиц и несет прямые угрозы» абхазским предпринимателям и «существованию национальной банковской системы Абхазии».
Изначально оппозиция требовала отказа от инвестиционного соглашения. Но 15 ноября она заявила о том, что Аслан Бжания должен уйти в отставку, а в республике должны пройти внеочередные выборы главы государства.
Как ситуацию в Абхазии оценивают эксперты
Ведущий научный сотрудник Института международных исследований МГИМО Алексей Токарев объясняет такую резкую реакцию на инвестиционное соглашение с Россией (как и непрошедший законопроект об апартаментах) тем, что любой приход извне в Абхазии воспринимают как угрозу национальной идентичности. «Абхазы в своей стране испытывают некоторую этническую конкуренцию. Как однажды сказал один из абхазских интеллектуалов, «если мы разрешим свободную продажу недвижимости, завтра здесь будет Адлер». Он имел в виду Адлер не только с точки зрения качества дорог, большого транспортно-пересадочного узла, наличия хороших сетей ретейла, а с точки зрения размывания традиционной абхазской идентичности — того, что называется аԥсуара, или «абхазство», — сказал РБК эксперт. — Любой приход внешнего мира — в том числе и инвестиционное соглашение с Россией — рассматривается обществом не с точки зрения цифр, которые он принесет абхазскому бюджету, а как давление на это самое «абхазство». При этом отторжение соглашения с Россией не значит, что Абхазия как-то рвет с ней отношения, перестает воспринимать ее гарантии безопасности и отказывается от огромных вливаний в ее экономику в виде прямых траншей».
При этом, продолжил Токарев, опасения, которые высказывают в Сухуме насчет того, что российские инвесторы гораздо мощнее местного бизнеса, вполне рациональны — «разница в экономических потенциалах Абхазии и России очевидна», и «профессионалы, которые занимаются Абхазией в Москве, про эту разницу и эти опасения тоже прекрасно знают». Что касается реакции властей — отказ от проекта об апартаментах, обещание отозвать из парламента инвестиционное соглашение, — то ее эксперт объясняет это особенностями абхазской демократии. «Она во многом публичная и даже площадная. Там есть демократические институты — они работают, но иногда они не настолько сильны, чтобы разрешать конфликты в рамках правового и институционального поля, — пояснил РБК эксперт. — Абхазия знает случаи, когда толпе просто не нравились действия какого-то официального лица, она просто заходила к нему в кабинет и дальше била ему не по паспорту, а по лицу. Любой политик в Абхазии, который будет бороться за власть, всегда будет смотреть на мнение общества — в прямом смысле в окно на улицу. Таковы абхазские реалии, и в этом не стоит искать происки Запада, Грузии, России. Учитывая, что республика маленькая, все друг другу родственники и информация расходится быстро, можно сказать, что это легко будируемое общество».
Ведущий научный сотрудник Института международных исследований МГИМО, главный редактор журнала «Международная аналитика» Сергей Маркедонов выделяет четыре системные проблемы в Абхазии, которые нынешняя турбулентность усилит вне зависимости от ее итогов.
Во-первых, инвестиции — для обновления инфраструктуры и коммуникаций «деньги можно взять или у России, или у любого другого при отказе от собственного национально-государственного самоопределения».
Во-вторых, уважение к закону, которое касается и властей, и оппозиции. «Иначе внятные правила игры так не вытеснят на обочину «понятия». Заработают законы, пойдут дела и с собственностью, и с личными правами», — пишет Маркедонов.
В-третьих, сложности с коммуникацией в обществе — «всему социуму и политикуму надо выучить не только язык кулаков, надо искать компромиссы и профилактировать кризисы».
В-четвертых, союзничество Москвы и Сухума, при котором Россия может давать Абхазии не только гарантии безопасности, но и гарантии «в области строительства, экологии, этноразвития». А для этого нужны «мудрые, осторожные, просчитанные действия», а также «грамотная коммуникация» с союзником.
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
