Политика , 15 ноя 2016, 15:22

Сложное дело: как готовилась приватизация «Башнефти»

14 ноября при получении взятки был задержан глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. $2 млн, по версии следствия, он получил за положительную оценку сделки по приватизации «Башнефти» «Роснефтью». По словам источника РБК, знакомого с ходом расследования, Улюкаев был в разработке у правоохранительных органов не меньше года, то есть на протяжении согласования приватизации компании. Как проходила подготовка к приватизации «Башнефти» — в обзоре РБК

Фото: Andrey Rudakov/Bloomberg

Август 2005 года. После того как АФК «Система» стала собственником блокирующего пакета «Башнефти», ее руководители подчеркивали, что инвестиции носят исключительно портфельный характер и акции могут быть проданы через несколько лет. В частности, вице-президент «Системы» Леван Васадзе указывал, что компания хотела бы получить 75% «Башкирского капитала», под управлением которого находилась и «Башнефть», а через полтора-два года акции можно было бы продавать. «Роснефть» и «Газпром» тогда называли одними из наиболее вероятных претендентов на башкирские нефтяные активы, «Роснефть» подтверждала интерес к ним.

Президент «Роснефти» Сергей Богданчиков: «На башкирские НПЗ мы смотрим, они даже лучше активов ЮКОСа» («Коммерсантъ», июль 2006).

Июнь 2013 года. В июне 2013 года газета «Ведомости» со ссылкой на собственные источники сообщила об интересе «Роснефти» к покупке «Башнефти». Сам Сечин, занявший к тому времени пост главного исполнительного директора компании, назвал вопрос о покупке «Башнефти» «интересным», но сказал, что это не обсуждается.

АНК «Башнефть» разрабатывает месторождения в Волго-Уральской нефтегазоносной провинции, Тимано-Печорском бассейне и Западной Сибири, в общей сложности 194 месторождения (175 в эксплуатации). С 2009 по 2014 год компания нарастила добычу нефти на 40%. Переработкой нефти занимаются три НПЗ, расположенных в Башкирии. В компанию также входит сеть АЗС (582 собственные и 220 партнерских станций по итогам 2014 года).

Июль 2013 года. Возглавлявший совет директоров АФК «Система» Владимир Евтушенков заявил, что «Башнефть» действительно может быть продана стратегическому партнеру либо ее акции могут быть размещены на рынке.

rbc.group

Глава совета директоров АФК «Система» Владимир Евтушенков: «В бизнесе нет слова «нет», все зависит от цены. Когда бизнесмен говорит, что это не для продажи, то он перестает быть бизнесменом» (Bloomberg).

Август 2013 года. ТАСС сообщил, что АФК «Система» планирует продать «Башнефть» и выйти из нефтяного бизнеса. Наиболее вероятным покупателем нефтяной компании источники агентства называли Независимую нефтегазовую компанию Эдуарда Худайнатова. Однако глава «Башнефти» Александр Корсик сообщил, что Евтушенков не думает о продаже компании. Одновременно президент «Системы» Михаил Шамолин заявил, что корпорация намерена самостоятельно развивать этот актив и может провести IPO в 2014–2015 годах.

Март 2014 года. «Башнефть» купила за $1 млрд тюменскую нефтяную компанию «Бурнефтегаз» Олега Бурлакова, на которую претендовали также «Газпром нефть» и «Роснефть». Исходя из объема запасов ее оценили почти вдвое дешевле, чем торгуется сама «Башнефть».

Июль 2014 года. Басманный суд арестовал почти 100% акций «Башнефти», подконтрольных АФК «Система» по уголовному делу о приватизации нефтяной компании. Главу «Системы» Евтушенкова вызвали на допрос, а сам он заявил РБК, что расценивает происходящее как рейдерский захват.

Сентябрь 2014 года. Игорь Сечин рассказал, что «Роснефть» никогда не рассматривала покупку акций ОАО «Башнефть» из-за «скелетов в шкафу» и рисков приватизации этого актива.

Глава «Роснефти» Игорь Сечин: «Рынок знал о скелетах в шкафу на протяжении долгого времени. Именно поэтому мы никогда не рассматривали возможность покупки этого актива. Но Владимир Петрович Евтушенков — очень мудрый человек, опытный бизнесмен. Я думаю, он взвесил все риски, когда принимал решение о покупке» (Bloomberg).

Октябрь 2014 года. Арбитражный суд Москвы вынес решение об истребовании в собственность государства 81,67% акций «Башнефти», и в декабре АФК «Система» передала 73,9% акций ОАО «АНК «Башнефть» Российской Федерации в лице Росимущества. Власти заговорили о повторной приватизации «Башнефти». Министр энергетики Новак на саммите АТЭС назвал такое решение «логичным».

Июль 2015 года. «Роснефть» сообщила, что получила предложение о покупке 50,1% акций «Башнефти», хотя закон о приватизации государственного и муниципального имущества запрещает участвовать в приватизации компаниям с долей участия государства 25% и более. Таким образом, под запрет на участие в приватизации подпадают «Газпром», «Роснефть» и РФПИ.

Февраль 2016 года. Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев назвал три компании, которые имеют наибольшие шансы быть приватизированными уже в текущем году: «Роснефть», «Башнефть» и АЛРОСА. На тот момент государству принадлежало 75,1% «Башнефти» — 50% у федерального правительства и еще 25,1% — у правительства Башкирии. Ключевые условия большой приватизации 1 февраля в ходе встречи с членами правительства назвал президент Владимир Путин. Он потребовал, чтобы потенциальные покупатели находились в российской юрисдикции и не одалживали деньги у госбанков, а сделки были «максимально прозрачными как для их участников, так и для общественности».

Март 2016 года. О желании принять участие в приватизации «Башнефти» заявил бывший глава «Роснефти», владелец Независимой нефтегазовой компании (ННК) Эдуард Худайнатов. По данным газеты «Ведомости», он обратился к президенту Владимиру Путину с письмом, в котором сообщил о готовности ННК участвовать в приватизации «Башнефти».

Апрель 2016 года. Глава и основной владелец ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов заявил, что компания заинтересована в покупке доли федерального правительства в «Башнефти». При этом источники РБК указывали на то, что компания выражала готовность выкупить все 75,1% акций «Башнефти» с существенной премией к рынку.

Май 2016 года. Президент Владимир Путин 17 мая исключил «Башнефть» из списка стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, сделав возможной приватизацию государственного пакета акций.

Июль 2016 года. «Роснефть» получила от «ВТБ Капитала», являющегося агентом по продаже госпакета в «Башнефти», предложение приобрести 50,1% акций компании. При этом еще в феврале 2016 года пресс-секретарь «Роснефти» Михаил Леонтьев утверждал, что ей неинтересен этот актив. «Как может одна госкомпания покупать другую?» — говорил тогда он. «Газета.Ru» сообщала, что среди получивших предложения от «ВТБ Капитала» также были Total, Sinopec, Shell, BP, Statoil, Eni, ONGC, Oil India, арабский фонд Mubadala, а также китайские фонды Silk Road Fund и CIC.

Вице-премьер правительства Аркадий Дворкович: «Было принято решение не допускать к участию в приватизации компании, контролируемые государством, и речь идет как о прямом контроле, так и о косвенном» («Ведомости», 28 июля).

25 июля 2016 года. «ВТБ Капитал» объявил, что интерес к покупке актива высказали четыре компании: «Роснефть», ЛУКОЙЛ, ННК и Антипинский НПЗ. Газета «Коммерсантъ» сообщала, что заявки также подали Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), «Татнефть» и фонд «Энергия».

Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев: «С моей точки зрения, «Роснефть» — ненадлежащий покупатель для такого актива» («РИА Новости»).

Август 2016 года. Вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что от приватизации «Башнефти» государство намерено получить $3 млрд. Таким образом, предварительная оценка, озвученная правительством, оказалась ниже рыночной стоимости почти на 26%.

Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев: «Госкомпании не должны участвовать в приватизации» («РИА Новости»).

Агентство Bloomberg со ссылкой на свои источники сообщало, что глава «Роснефти» Игорь Сечин предложил правительству следующую схему: «Роснефть» покупает контроль в «Башнефти» за $5 млрд (315,79 млрд руб. по пятничному курсу ЦБ), а затем «Роснефтегаз» продает 19,5% самой «Роснефти» за $11 млрд (693,74 млрд руб.). Министр экономического развития Алексей Улюкаев называл оценку 19,5% «Роснефти» в $11 млрд «близкой к действительности».

16 августа 2016 года. Источники РБК в правительстве сообщили о том, что приватизация «Башнефти» будет отложена. Одной из причин тому стало письмо главы Башкирии Рустэма Хамитова, который попросил не приватизировать в этом году «Башнефть» или снизить госдолю до 25%, чтобы компания продолжала выполнять социальные обязательства перед республикой. В интервью РБК Хамитов утверждал, что через три-четыре года компания может стоить более $10 млрд.

Глава Башкирии Рустэм Хамитов: «Башнефть» для республики даже больше, чем «Башнефть», если можно так выразиться. Эта компания формирует и экономический потенциал республики. Почти 30% доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан — это «Башнефть» (РБК).

30 сентября 2016 года. Первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что правительство возобновило приватизацию «Башнефти», а «Роснефть» будет допущена к участию в сделке. Тогда же в «Роснефти» подтвердили сохраняющийся интерес к приватизации пакета федерального правительства.

Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев: «С точки зрения закона о приватизации 174 там есть текстуальная норма о том, что в случае, если сделка делается в интересах развития фондового рынка, технологии и так далее, на нее не распространяется требование о том, что компания, которая имеет 25% и больше [государственного участия], не допускается. Формально, исходя из этого положения, а также из того, что формально, напрямую она [«Роснефть»] не является государственной — а через «прослойку», то есть «Роснефтегаз», — формально она является допущенной [к приватизации «Башнефти»]» («РИА Новости»).

10 октября 2016 года. Глава правительства Дмитрий Медведев сообщил, что подписал распоряжение о продаже 50,0755% акций компании «Башнефть» «Роснефти». Сумма сделки, по его словам, составит 329,69 млрд руб. После этого ЛУКОЙЛ заявил, что сумма, в которую был оценен госпакет «Башнефти», оказалась слишком высокой для компании.

12 октября 2016 года. «Роснефть», не подавая ходатайства в ФАС, заключила договор купли-продажи «Башнефти» и выплатила 329,7 млрд руб. Вся сумма поступила в бюджет России. «Нам нужно было быстро перечислить деньги в бюджет, мы это сделали», — отметил пресс-секретарь «Роснефти» Михаил Леонтьев.

14 ноября был задержан министр экономического развития Алексей Улюкаев. Задержание произошло в момент передачи ему взятки в размере $2 млн за положительную оценку сделки по приватизации «Башнефти» «Роснефтью». Дело было возбуждено по статье «получение взятки в особо крупном размере» (ч.6 ст.290 УК). Четыре главных вопроса о задержании Улюкаева — в материале РБК.