Эксперты Кудрина предложили своих кандидатов в Общественную палату

Алексей Кудрин (Фото: Евгений Одиноков / РИА Новости)

Двойка от гражданского общества

Общероссийский гражданский форум (ОГФ) и Комитет гражданских инициатив (КГИ) экс-министра финансов Алексея Кудрина провели опрос экспертов «по деятельности работы» Общественной палаты (ОП) России (имеется в распоряжении РБК). Участники исследования деятельностью ОП оказались недовольны, в частности из-за состава ее комиссий. Респонденты назвали собственных кандидатов на посты глав комиссий палаты, и верхние позиции в их списках заняли люди, связанные с Кудриным.

В списках кандидатов фигурируют экономист Евгений Гонтмахер, директор Агентства социальной информации Елена Тополева-Солдунова, руководитель некоммерческого партнерства «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева. Эти и другие эксперты, упомянутые в документе, сотрудничают с КГИ и принимали участие в Общероссийском гражданском форуме.

О намерении оценить работу ОП как «института, представляющего интересы гражданского общества в диалоге с властью», оргкомитет ОГФ заявил в конце декабря 2016 года. В докладе говорится, что в опросе приняли участие 140 человек, хотя сначала планировалось, что опрошены будут 500 экспертов — участников КГИ и ОГФ. Одна из авторов доклада Влада Муравьева рассказала РБК, что анкеты были разосланы на 800 адресов, но ответы удалось получить далеко не от всех экспертов. «Но я считаю, что этого достаточно: все равно в исследовании представлены самые разные мнения, все точки зрения», — добавила она.

Большая часть респондентов (51%) работу ОП оценила на один-три балла из десяти. Также 44% опрошенных считают, что ОП плохо представляет интересы институтов гражданского общества. По их мнению, для того, чтобы повысить эффективность работы палаты, необходимо изменить ее состав и сам принцип ее формирования.

Действующий секретарь ОП Александр Бречалов заявил РБК, что оценки экспертов КГИ его не удивили. По его мнению, результаты исследования были бы другими, если бы авторы опроса поговорили «с теми 23 тыс. экспертов, с которыми взаимодействовала Общественная палата». «Если это их актуальная повестка дня, это печально, — добавил он. — Добро пожаловать в Общественную палату, КГИ».

Список Кудрина

В открытых вопросах анкеты участникам опроса предложили назвать собственных кандидатов для членства в комиссиях ОП. По мнению респондентов, большинство профильных направлений в палате должны возглавить люди, связанные с Кудриным, ОГФ и КГИ. 18 экспертов заявили, что из всех членов ОП лучше всего их интересы в палате представляет Елена Тополева-Солдунова, директор НКО «Агентство социальной информации», эксперт КГИ и член комитета ОГФ. Ее же опрошенные сочли наилучшей кандидатурой в комиссию по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан, сообщается в докладе. На втором месте в рейтинге после нее, согласно результатам опроса, — замдиректора по научной работе Института мировой экономики и член КГИ Евгений Гонтмахер.

В комиссию ОП по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ, считают эксперты, должна быть включена эксперт КГИ Светлана Разворотнева, а в комиссию по культуре — искусствовед Анатолий Голубовский. Он — член Вольного исторического общества, которое в 2015 году получило от фонда Кудрина грант для борьбы с политизацией истории.

Кандидатом в комиссию по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами эксперты назвали члена КГИ и координатора мониторинга Московской Хельсинкской группы Вадима Карастелева.

Автор доклада Муравьева объяснила РБК такую избирательность экспертов тем, что они предпочитают предлагать в члены ОП «тех, кого сами знают». По ее словам, хотя в рейтинге действительно фигурируют многие координаторы КГИ, на объективность исследования это не влияет. «С КГИ и ОГФ связаны самые разные люди, так что нет ничего странного в том, что они есть в списках, что их называют эксперты», — пояснила она.

Идеи реформ

Авторы исследования предлагают реформировать принцип формирования Палаты, в частности, отказаться «от тотального контроля над механизмом формирования» со стороны управления внутренней политики президента и региональных администраций. В настоящее время региональные власти и президент контролируют назначение трех четвертей состава ОП: администрация выдвигает 40 кандидатов, общественные палаты российских регионов — 85 человек. Еще 43 кандидата отбираются из числа выдвинутых общероссийскими общественными объединениями и другими НКО.

По мнению авторов доклада, кандидатов в ОП должны в равных долях определять общероссийские НКО, региональные некоммерческие организации, городские и районные НКО и президентская администрация.

КГИ и ОГФ также предложили «деполитизировать» деятельность ОП, исключив из ее состава представителей партий, и допустить в нее НКО, признанные властями «иностранными агентами». Эксперты посчитали, что для эффективной работы ОП ее членам нужно дать возможность заниматься законотворчеством, проводить расследования и распределять гранты для НКО. Участники опроса также рекомендовали организовать рабочие группы членов ОП с представителями парламента и транслировать заседания Палаты в интернете.

Один из собеседников РБК в ОП на условиях анонимности сообщил, что названные экспертами КГИ кандидаты в комиссии действительно «достойны продвижения», хотя в самой Палате выдвиженцев Кудрина «немного боятся». «Нельзя допустить, чтобы чьи-то ставленники целиком и полностью контролировали нашу работу, работу комиссий», — добавил собеседник РБК.

Интерес Кудрина к ОП политологи объясняют желанием бывшего министра финансов расширить свое политическое влияние. «Госдуму он уже проиграл и теперь хочет как-то отвоеваться, у него же почти ничего нет, кроме этого его фонда, — считает глава фонда «Минченко Консалтинг» Евгений Минченко. — А в условиях смены людей в правительстве, может быть смены Медведева, ОП может начать иметь значение».

Политолог Аббас Галлямов также полагает, что интерес Кудрина к ОП связан с тем, что площадки «первого уровня», например Госдума, ему недоступны. «Он расширяется на площадки второго, третьего уровня», — заявил эксперт.

Контроль управления внутренней политики администрации президента над Думой ослабел, поэтому замглавы кремлевской администрации Сергей Кириенко может постараться усилить ОП, рассуждает Галлямов. И в этом деле Кудрин может стать его союзником.

Скандальная Палата

Общественная палата в нынешнем виде была сформирована в 2005 году на фоне отмены выборов губернаторов. Поначалу она избиралась каждые два года, а позже перешла на трехлетний режим работы. Палата не обладает законотворческой инициативой — она представляет из себя консультативный орган и площадку для общественников.

В последнем созыве вокруг ОП было множество скандалов. В 2014 году по интернет-квоте в ОП не прошли представители оппозиции и критики власти, но при этом попали представители прокремлевских движений. Критики структуры говорили о накрутках при онлайн-голосовании. От этой процедуры голосования власти в итоге отказались.

В конце прошлого года Центр антикоррупционной политики партии (ЦАП) партии «Яблоко» опубликовал расследование, касающееся контракта на подготовку доклада ОП РФ о состоянии гражданского общества. Как выяснилось, тендер на подготовку доклада за 4,5 млн руб. выиграла компания ООО «Спектр», занимающаяся «пошивом одежды».

На встрече СПЧ с президентом Владимиром Путиным и Кириенко в декабре правозащитники жаловались на процедуру формирования ОП наблюдательных комиссий при ФСИН. В октябре был утвержден новый состав ОНК Москвы, в который попал экс-начальник СИЗО «Бутырка» и фигурант «списка Магнитского» Дмитрий Комнов. При этом в новый состав ОНК не вошли такие известные правозащитники, как Анна Каретникова и Андрей Бабушкин. В итоге часть правозащитников начала судиться с ОП, требуя признать незаконным отклонение их кандидатур в состав ОНК в Москве и области.

В конце декабря стало известно, что секретарь ОП Александр Бречалов покинет свой пост с окончанием полномочий, в мае 2017 года. На пресс-конференции он заявил, что на посту «обязательно должна быть смена», и пообещал, что не будет на него претендовать.

Источники «Дождя» рассказали, что в Кремле недовольны работой Бречалова и конфликтом Палаты с правозащитниками. Собеседники телеканала утверждали, что при Бречалове работа ОП сводилась к обсуждению законопроектов в рамках так называемых нулевых чтений, а многие полномочия ОП перешли к президентскому Совету по правам человека.

После этого «Ведомости» узнали, что среди кандидатов на пост секретаря ОП Кремль рассматривает экс-депутата Госдумы Владимира Плигина, телеведущего Валерия Фадеева и действующего парламентария Владимира Гутенева.

Новый созыв ОП обновится на 70–75%, пообещал в январе Бречалов.