Бюджетные траты на федеральные выборы вырастут вдвое за 10 лет
Как следует из проекта основных направлений бюджетной политики на 2015-2017гг., опубликованного на сайте Минфина, 9,2 млрд руб. предусмотрено на выборы Госдумы в 2016г., а 13 млрд руб. — только на подготовку президентских выборов в 2017г. (голосование намечено на март 2018г.). По сравнению с предыдущим избирательным циклом 2011-2012гг. выборы депутатов Госдумы подорожают больше, чем президентские: парламентские — на 2,1 млрд руб., президентские — на 1 млрд руб. (в 2011г. на выборы Госдумы из федерального бюджета было выделено 7,1 млрд руб., на президентскую кампанию 2012г. — 12 млрд руб).
Президентская кампания 2008г., в результате которой главой государства был избран Дмитрий Медведев, обошлась значительно дешевле — в 5,1 млрд руб. А стоимость первых президентских выборов Владимира Путина в 2000г. составила лишь шестую часть от затрат, запланированных на 2017г. — 2,15 млрд. руб. Парламентские выборы по сравнению с 2007г. подорожают в 2016г. более чем вдвое (с 4,1 млрд руб.).
Обычно большая часть избирательных бюджетов тратится на зарплаты членам избиркомов —больше 80% на парламентских выборах и не меньше 70% на президентских, следует из отчетов ЦИКа, опубликованных на сайте избирательного ведомства. Оставшиеся деньги предназначены, в частности, для печати бюллетеней (в 2012г. потрачено 67 млн руб.), транспортные расходы, связь и т.д.
В 2008г. зарплаты нештатных членов избиркомов были увеличены вдвое, а вознаграждение членов комиссий, обеспечивающих проведение досрочного голосование в труднодоступных местах, — на 50%. Бюджет президентских выборов формируется с учетом вероятности второго тура, следует из разъяснений ЦИКа. В последний раз второй тур на президентских выборах в России был в 1996г. Отсутствие второго тура на президентских выборах 2012г. дало экономию в 1,7 млрд руб. Из них региональным избиркомам было разрешено премировать нештатных членов комиссий.
Затраты на выборы растут из-за инфляции, присоединения двух новых регионов (Крыма и Севастополя), повышения зарплат и компенсаций членам избирательных комиссий и обновление технического оборудования, говорит бывший член ЦИК, руководитель Института избирательного права Игорь Борисов. В основном деньги будут отправлены в участковые избирательные комиссии, а не останутся на федеральном уровне, подчеркивает он. Именно поэтому деньги на проведение президентских выборов 2018г. выделяются на 2017г., чтобы ЦИК в декабре успел распределить средства между нижестоящими инстанциями, предполагает Борисов. Дополнительные деньги всегда предусматриваются на проведение второго тура выборов президента, поэтому средств на эти выборы выделяется больше, чем на выборы в Госдуму. "Если второй тур не проходит, средства возвращаются в бюджет", — подчеркивает он.
Затраты на проведение выборов могли вырасти значительно больше, если планы ЦИК расширить применение КОИБов и КЭГов были бы реализованы, говорит сопредседатель совета движения "Голос" Андрей Бузин. "Программу свернули, поэтому основные деньги идут на повышение зарплаты членам нижестоящих комиссий. Понятно, что госорганы себя не обижают и учитывают инфляцию при индексации выплат", — говорит он.
Формально затраты на проведение выборов в Госдуму должны быть выше, чем на выборы президента, поскольку там помимо партийных списков баллотируются еще и кандидаты по одномандатным округам, говорит эксперт по избирательному праву Аркадий Любарев. "Возможно, помимо затрат на второй тур при выделении денег учитывается, что на выборах президента традиционно более высокая явка и нужно печатать больше бюллетеней", — рассуждает эксперт.
Выборы президента более статусные, но участников на выборах в Госдуму будет явно больше, чем претендентов на президентское кресло, предполагает политолог Алексей Макаркин. "Если и дальше все будет идти по инерционному сценарию, то президентские выборы будут носить плебисцитарный характер и должны будут только подтвердить доверию Владимиру Путину. При таком раскладе много оппонентов у него не будет", — прогнозирует он.
Светлана Бочарова, Михаил Рубин
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
