Госдума одобрила новые ограничения на выезд из России

Сотрудники правоохранительных органов (Фото: Станислав Красильников/ТАСС)

Госдума приняла в первом чтении так называемый антитеррористический пакет поправок, предлагающий ограничивать выезд из России на пять лет и лишать гражданства лиц, причастных к террористической деятельности. «За» проголосовали 287 депутатов, «против» — семь человек, всего голосовали 294 депутата из 450. Поддержали законопроект только фракции «Единой России» и «Справедливой России».

Ограничения на выезд

Поправки, внесенные в Госдуму председателем комитета Ириной Яровой и председателем комитета Совета Федерации по обороне Виктором Озеровым в начале апреля, вводят в Уголовный кодекс новую статью — «Акт международного терроризма». Наказание по ней — лишение свободы на срок от 15 до 20 лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо пожизненное заключение.

Также парламентарии предложили в качестве меры борьбы с терроризмом расширить перечень оснований для запрета гражданину России выезжать из страны. Авторы предлагают ограничивать выезд на пять лет для лиц, которым было объявлено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений по статьям о терроризме, захвате заложников и т.п.

Будут также существенно расширены основания для отмены решения о присвоении российского гражданства, а также вырастет число случаев, при которых вводится режим контртеррористической операции. Законопроект также понизит до 14 лет минимальный возраст несения ответственности за террористические преступления, а также ужесточит наказания за них.

Кроме того, операторы связи в течение трех лет будут хранить и предоставлять государственным органам сведения о совершенных абонентами звонках и отправленных сообщениях. Депутаты также хотят обязать компании раскрывать их содержание, а также изображения, звуки или «иные сообщения» пользователей.

Эти изменения готовились парламентом после теракта на борту самолета А321 в Египте в октябре прошлого года и серии террористических атак в Париже 14 ноября. 20 ноября состоялось собрание Госдумы и Совета Федерации, на котором обсудили необходимость ужесточения антитеррористического законодательства. До внесения законопроект находился на рассмотрении Совбеза, рассказывали собеседники РБК в комитете по безопасности.

Критические отзывы

Правительство в официальном отзыве на законопроект поддержало его принятие, но с определенными условиями. В кабмине сочли, что объем той информации, которую законопроект предлагает хранить операторам связи, должен быть уменьшен «с учетом технических возможностей операторов связи и организаторов распространения информации».

Правовое управление Госдумы в своем заключении высказалось гораздо жестче. Думские юристы отмечают, что предлагаемое наказание за акт международного терроризма выше, чем наказание за совершение теракта в России. Наказание за пособничество также выше, чем за терроризм, указывает управление. Эти расхождения юристы считают несоразмерными и несправедливыми.

Верховный суд высказался аналогично. «В силу принципов соразмерности и справедливости наказание, предусмотренное в санкции статьи уголовного закона за совершенное преступление, должно соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, а также соотноситься с видами и размерами наказаний, установленными за иные преступления, с учетом их взаимосвязи», — говорится в заключении суда.

КПРФ и ЛДПР против

На рассмотрении законопроекта в комитете депутаты критиковали авторов законопроекта за отсутствие статистических данных, мотивирующих их инициативу. На заседании Думы Яровая ответила на критику и привела статистику. По ее словам, есть данные об увеличении числа лиц в возрасте от 14 до 16 лет, прошедших обучение и боевую подготовку в сирийском городе Ракка, в настоящее время это 350 человек. «На 1 мая 2016 года установлено 3400 граждан России, подозреваемых в причастности к деятельности международной террористической организации на территории Сирии и Ирака», — сообщила Яровая. Кроме того, по данным депутата, в 2015 году выросло число дел по преступлениям террористической направленности — с 345 в 2014 году до 648 в прошлом году. Яровая также указала, что предостережения для лиц, участвующих в террористической деятельности, являются профилактической мерой. В 2014 году было объявлено 76 предостережений, в 2015 году — 209, рассказала депутат.

Критикам понижения возраста наступления уголовной ответственности по ряду статей Яровая ответила, что в США дети отвечают за совершение преступлений с 10 лет, во Франции — с 13, в ФРГ — с 14.

Заместитель председателя комитета ГД по законодательству Юрий Синельщиков (КПРФ) заявил, что фракция не будет поддерживать законопроект в предложенном варианте. По его словам, поправки должны быть обсуждены в его комитете как профильном, а также с Генпрокуратурой, омбудсменом по правам детей и т.д. Коммунисты против расширения полномочий следователей, опасаясь произвола, понижения возраста наступления уголовной ответственности с 14 лет, в институте лишения гражданства и т.д. Впрочем, для борьбы с терроризмом КПРФ выступает за отмену моратория на смертную казнь и введение конфискации имущества осужденных за терроризм.

Фракция ЛДПР также раскритиковала предложения Яровой. Депутат Сергей Иванов, выступая от фракции, сказал, что предлагаемые меры не помогут бороться с терроризмом, а «наплодят» множество уголовных дел.

Яровая в ответ заявила, что комитет рассмотрит все предложения ко второму чтению.