Правительство предложило поднять вдвое пени для должников по ЖКХ
Спор Минстроя с Минэнерго
В среду на правительственном часе в Госдуме с участием министра строительства Михаила Меня депутат-единоросс Валерий Гальченко заявил, что поправка о повышении пени до 17,7% была исключена из законопроекта об укреплении платежной дисциплины в сфере ЖКХ совместными усилиями Общероссийского народного фронта и Минстроя. Однако, по словам Гальченко, в парламент поступили поправки Минэнерго, которые еще хуже — они предполагают повышение пеней больше чем вдвое (до 23,2%) и без оценки регулирующего воздействия. Поправки уже находятся в Комитете по энергетике, сообщил депутат.
Ужесточение штрафов продвигают ресурсоснабжающие организации, но правительство окончательного решения не приняло, сказал в ответ Мень, дискуссия идет. Минстрой намерен отстаивать интересы граждан, заверил министр.
Действующее законодательство обязывает потребителей выплачивать пени за несвоевременную оплату полученных энергоресурсов и коммунальных услуг в размере 1/300 ставки рефинансирования Центробанка с первого дня просрочки (10% годовых от суммы долга при нынешней ставке ЦБ в 8,5%). Правительство настаивает на ужесточении санкций. Ранее депутаты комитета Госдумы по ЖКХ договорились с Минстроем об увеличении размера пени до 1/170 ставки рефинансирования (17,7% годовых), но с условием начисления штрафа с 91-го дня просрочки.
Такая поправка была предложена к законопроекту об укреплении платежной дисциплины в сфере ЖКХ, который Дума планирует принять до конца весенней сессии. Однако на заседании комитета 30 апреля замминистра строительства Андрея Чибиса предложил снять с обсуждения эту норму: Минстрою не удалось договориться о размере пеней с Минэнерго.
Свои предложения о размере пеней Минэнерго намерено провести поправками в другую инициативу — в законопроект об укреплении платежной дисциплины потребителей энергоресурсов, который рассматривает другой комитет Госдумы — по энергетике. Поправки Минэнерго одобрены правительственной комиссией по законопроектной деятельности, но будут дорабатываться, сообщил Чибис.
Суровая версия
Одобренные поправки Минэнерго (текст есть у РБК) предусматривают более чем двукратное увеличение пеней за просрочку платежей за электричество, тепло, газ, горячую и холодную воду, а также водоотведение для потребителей по сравнению с действующими: 23,2% в год от суммы долга (1/130 ставки рефинансирования ЦБ) с первого дня просрочки. Такие же пени, но уже с 31-го дня просрочки могут быть введены для граждан за неоплаченные коммунальные услуги. Тот же штраф за то же нарушение грозит собственникам нежилых помещений, но им пени будут начисляться с первого дня просрочки.
Нынешний размер пени Минэнерго готово сохранить лишь для неплательщиков за жилье и взносов на капитальный ремонт — 1/300 ставки рефинансирования (10% годовых от суммы долга). Подход Минэнерго к этим неплательщикам даже мягче действующего: штрафовать их предложено не с первого, а с 31-го дня просрочки.
Управляющие компании, ТСЖ и жилищные кооперативы Минэнерго предлагает наказывать с 31-го дня просрочки; размер пени за несвоевременную оплату электричества, тепла, газа, горячей и холодной воды, а также водоотведения для них составит 1/130 ставки рефинансирования ЦБ (23,2% от суммы долга в год).
Задолжавшие за те же услуги тепло- и водоснабжающие организации предложено штрафовать на 1/170 ставки рефинансирования (17,7% в год от суммы долга) в первые 30 дней со дня наступления срока. С 31-го дня просрочки и для этих организаций размер пени увеличится до 1/130 ставки рефинансирования (23,2% годовых от суммы долга).
Как борются с неплательщиками
Согласно Жилищному кодексу РФ коммунальные услуги должны оплачиваться не позднее 10‑го числа месяца, следующего за расчетным периодом. Если долг за одну коммунальную услугу превышает ее двухмесячную стоимость, поставщик может предупредить гражданина о приостановлении предоставления услуги. Если в течение 30 дней после этого долг не будет погашен, в квартире могут отключить электричество, газ, горячую воду или даже перекрыть канализацию.
Задолженность может быть взыскана через суд. Когда решение вступит в силу, судебные приставы могут наложить арест на имущество и ограничить должнику выезд за границу и т.д.
Если должник занимает квартиру по социальному найму, его могут переселить в общежитие. Суд примет такое решение, если ЖКХ не оплачивается в течение полугода без уважительных причин (чтобы избежать выселения, многие платят незначительную сумму раз в полгода). Что же касается владельцев приватизированных квартир, то их выселить не могут.
Также в борьбе с неплательщиками используются методы психологического давления. Номера квартир с указанием суммы долгов вывешивают на информационных досках в подъездах или публикуют на местных сайтах. Должникам присылают навязчивые уведомления, кладут в почтовые ящики специальные брошюры и памятки.
Штрафы все выше
Поправки Минэнерго также ужесточают штрафы за самовольное подключение к электрическим и тепловым сетям, нефте- и газопроводам: для граждан они увеличиваются с 3–4 тыс. руб. до 4–15 тыс. руб., для должностных лиц — с 6–8 тыс. руб. до 10–100 тыс. руб., для юридических лиц — с 60–80 тыс. руб. до 100–200 тыс. руб.
Вводится наказание для потребителей, нарушивших режим частичного или полного ограничения подачи электричества, тепла, газо- и водоснабжения и водоотведения: штрафы 10–100 тыс. руб. или дисквалификация на два–три года для должностных лиц; 100–200 тыс. руб. штрафа для юридических лиц. Аналогичное наказание предложено за недопуск представителей организаций, вводящих ограничения. Те же наказания предусмотрены для энергокомпаний и их должностных лиц, своевременно не отключивших потребителей и не возобновивших их снабжение. Штрафы предусмотрены и для неотключаемых потребителей — в частности, за неготовность к отключению энергоснабжения и несвоевременную оплату.
Сколько должны россияне за ЖКХ
По оценкам коллекторского агентства «Национальная служба взыскания», в III квартале 2014 года общий объем задолженности за жилищно-коммунальные услуги в России составил 933 млрд руб., прогнозная оценка на конец 2014 года — 970 млрд руб. В том числе задолженность населения в третьем квартале 2014 года составляла 193 млрд руб., прогнозная оценка на конец года — 195 млрд руб. На одно домохозяйство в среднем приходится 3,6 тыс. руб. долга.
В третьем квартале 2014 года общий объем задолженности вырос на 14% по сравнению с началом года, объем долгов населения — на 13%. Доля задолженности со сроком более 90 дней составляет около 50%. Около 35% — это долги сроком менее 90 дней, 15% — реструктурированная задолженность.
Наибольшие размеры долгов фиксируются в Уральском и Северо-Кавказском федеральном округах. Управляющий директор НСВ Антон Дианов поясняет, что на Урале из-за длительного отопительного сезона плата за ЖКХ является довольно высокой. Кроме того, там есть много заброшенных поселков: их бывшие жители формально считаются неплательщиками. На Северном Кавказе низок уровень платежной дисциплины, кроме того, там распространена трудовая миграция (задолженность накапливается, пока жильцы находятся на заработках).
На сайтах московских и подмосковных органов власти сообщается, что в регионе низка численность неплательщиков, действительно испытывающих финансовые сложности. Небогатые пенсионеры, как правило, платят за ЖКХ с большой аккуратностью. 24% злостных неплательщиков имеют в собственности не одно жилое помещение. Чаще всего не оплачивают коммунальные услуги граждане, длительно отсутствующие по месту жительства, забывчивые граждане, маргиналы, а также так называемые идейные неплательщики. Последние обосновывают неоплату ЖКХ несправедливым расчетом платежей, неудовлетворительной работой коммунальных служб и коррумпированностью чиновников.
Дума не согласна
Председатель комитета Госдумы по ЖКХ, депутат-эсэр Галина Хованская считает планы Минэнерго «безобразием». «Чего мы вообще хотим добиться в кризис [резко увеличивая пени и штрафы для населения]?!» — заявляла она на заседании комитета в конце апреля.
Чтобы не прошла более жесткая инициатива Минэнерго, Хованская отстаивала согласованную с Минстроем поправку об увеличении размера пени до 17,7% годовых при обсуждении законопроекта об укреплении платежной дисциплины в сфере ЖКХ. Но и этот документ вызвал много споров в Думе. Против такого размера пеней выступил ОНФ, а руководство фракции единороссов было недовольно другими положениями инициативы.
В итоге на заседании комитета 30 апреля поправка о 17-процентных пенях была рекомендована к отклонению. Сам законопроект, по словам Хованской, планируется вынести на пленарное заседание Думы 15 мая.
Ответственность злостных неплательщиков за услуги ЖКХ будет усилена в ближайшее время, заверил коллег на правительственном часе в среду депутат-единоросс Мартин Шаккум. Но нужно ввести уголовное наказание для управляющих компаний, которые избегают ответственности перед жильцами через банкротство, отметил Шаккум. А ответственность за неплатежи неотключаемых потребителей должны нести их собственники — министерства, ведомства, регионы и муниципалитеты, считает Шаккум.
Хованская, комментируя поправки Минэнерго и намерения чиновников и депутатов проводить именно эту инициативу, резюмировала: «Лоббисты не имеют границ!»
Тематический проект о российской винодельческой культуре, вине и спиртных напитках
